寶安探索轉型之路 谷建現代化國際化新寶安

    寶安區作為深圳的產業大區，面臨著特區一體化、深港加速合作、深莞惠同城化等諸多發展機遇，為順應時代發展大趨勢，寶安區進入了必須加速轉型的「窗口期」。寶安區將今年確定為「轉型升級年」和「作風提升年」，著力加快產業轉型升級，加強干部隊伍作風建設，堅持高質發展，堅定不移推進產業轉型升級。經過半年多努力，寶安區「雙年」工作成效顯著，深圳市許勤市長對寶安區在產業轉型升級方面卓有成效的工作給予了充分肯定，要求寶安區在全市產業轉型升級現場會上做重點經驗介紹。

    創新舉措促經濟發展

    寶安區2012年確定「雙年」工作后，成立由書記、區長為雙組長的「雙年」工作領導小組，召開「新寶安轉型發展研討會」，制定出台「雙年」工作系列工作方案，進行新聞通氣會，并要求社會各界、廣大市民及媒體在年中、年底分別給「雙年」工作打分。59家單位在媒體曬工作計劃，今年3月，寶安區政府59家職能部門等在媒體上公布工作計劃，各單位詳細列示了各項工作任務與工作進度。

    6月份，寶安區正式推出促轉型「1+5」文件，計劃每年投入6.65億元推動產業轉型升級，引導產業向「微笑曲線」兩端攀升。在新寶安的背景下，該系列文件涵蓋了寶安區扶持產業發展的所有政策。8月份，寶安區就「雙年」工作開展了中期測評，由寶安區領導、新聞媒體、服務對象等現場打分，對59家單位現場評出「不滿意率」排行，排名靠后的單位「一把手」被區長、分管區長以及監察部門約談。

    寶安區在推動產業轉型升級的同時，作風提升工作也不斷深化，并制定詳細工作方案。讓干部走入社區、服務窗口，真正「接地氣」。寶安區區委書記魯毅特別強調要以作風提升推動各項工作落實，要抓創新、優服務、促轉型，讓作風提升成為產業轉型升級的重要助推器，確保經濟平穩較快發展。寶安「雙年」工作成效初顯，經濟增長持續回升，品質、效益逆勢提升，今年前三季度，新寶安實現地區生產總值1102億元，增長9.8%，比上半年快1.5個百分點；規模以上工業總產值2761億元，增長10.8%，恢復兩位數增長；社會消費品零售總額400億元，增長14.1%；出口總額263億美元，增長1.9%；工業經濟效益綜合指數比上年同期提高5.3個百分點。新增國家級高新技術企業181家、投資總額超千萬美元以上項目有23宗；淘汰低端企業819家，324家「三來一補」企業不停產轉型。群眾關心關注的一系列重難點問題得到有效解決，社會大局持續保持和諧穩定。

    先驅型企業成經濟發展新引擎

    在「1+5」系列文件中，寶安區在全國首次制定了扶持先驅型企業發展的政策。「先驅型企業」在中國還是個新生概念，寶安區在這方面率先做了突破，在全國第一個提出這樣的認定標準和扶持措施，創造性地將先驅型企業分為科技先驅、產業先驅和市場先驅，明確了認定標準。在借鑒台灣地區及新加坡經驗的基礎上，從財稅政策、用房用地政策、人才政策等方面給予一系列力度空前的扶持，通過先驅性企業帶動作用，促進全區產業發展。

    寶安區區委書記魯毅形象地指出，要像培養后備干部一樣，培養一大批優質企業在寶安迅速成長、迅速「長大」。他強調，新寶安要打造新的亮點、新的增長極。技術先驅型對研發能力有嚴格要求，技術要「牛」；產業先驅型指國家引導發展的新興產業巨頭，如新材料、新一代資訊技術、生物醫藥等；市場先驅型是指全新銷售模式創建者，類似阿里巴巴、當當網、國美電器等運作的全新市場模式締造商。對於認定的「先驅型企業」，在稅收方面，其企業所得稅區對地方財政貢獻可連續5年按50%獎勵返還，之后5年按30%返還，獎勵資金應主要用於擴大再生產等。「先驅型企業」這顆大樹的根基還是離不開人才，優先安排先驅型企業人才子女入讀優質學位，優先解決先驅型企業人才住房問題；此外在環境政治和政府服務方面，對先驅型企業給予優先保障。

    在公司廠房建設方面，政府主導建設一批可租可售，以售為主的先驅型企業辦公用房和生產、經營性用房。先驅型企業取得或增加總部辦公用房和生產、經營性用房，按企業建設投入資金的30%給予補貼，最高可達2000萬元。先驅型企業以市場價格購買的自用辦公用房，最高補貼額為1000萬元。以市場價格租賃自用辦公用房連續5年給予年租金補貼，每年最高補貼額為200萬元。

    記者從寶安區相關部門了解到，在寶安近年先后引進的企業當中，也有不少企業接近了寶安「先驅型企業」認定標準，像光啟理工、航盛科技等企業都有了很好的認定基礎。5月份，省市共建戰略性新興產業基地揭牌暨深圳超材料產業基地一期工程奠基儀式在寶安舉行，該項目由新安實業公司與光啟研究院共同開發，分三期建設。該基地的啟動，標誌著全球第一條超材料生產線正式落戶寶安。6月份張備區長親自帶隊赴北京拜訪考察中航、光大國際等多家央企，并在新興產業領域與央企達成初步合作意向。此外，光大國際、順豐速運、深圳農村商業銀行、人人樂都希望把總部或地區總部放到寶安，寶安區的先驅型企業發展雛形已現。寶安區區長張備表示，隨著一系列扶持政策的落實到位，一大批強、優、新產業項目的落戶投產，寶安將迎來新一輪的產業大發展。

    四個優先重拳出擊

    寶安區在轉型升級的大背景下，堅持從高速經濟走向高質經濟。今年出台的促轉型「1+5」文件中，明確提出堅持「四個優先」，即堅持替代優先、創新優先、載體優先、環境優先的發展戰略，政府拿出真金白銀，引導產業向「微笑曲線」兩端攀升。

    堅持替代優先，以戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業替代落后產能，推動產業新陳代謝。實施「5年6000家」低端企業淘汰工程，大力引進新興產業項目，以轉移調存量、以引進優增量，推動產業新陳代謝。寶安今年提出要淘汰低端企業900家（不含龍華新區）以上，「不停產轉型三來一補」企業等；堅持創新優先，大力推進原始創新、集成創新、消化吸收再創新，將招商的重點從產業項目轉向科研團隊和人才，大力推動育成中心、專業孵化器、產業加速器、中試基地等公共創新平台建設，驅動經濟內生增長；堅持載體優先，加快建設新型產業載體，推進空間「騰籠換鳥」，高標準規劃中心區中小企業總部大廈、石岩總部商務園區、新安第一工業區、福永立新湖、新安尖崗山等五個總部研發園區，創新空間資源配置模式等；堅持環境優先，優化投資環境、集聚高端要素，打造產業高地。

    堅持扶強扶優扶新，以環境提升和生活配套為抓手，全方位營造適合高端企業發展的「軟硬環境」，促進高端要素集聚。寶安區突出扶持市場競爭力強的骨干企業和高成長企業，突出扶持帶動性強、附加值高、資源節約的優質項目，突出扶持高技術產業和戰略性新興產業，為未來發展增添后勁。堅持「外溢發展」，在更大範圍內配置要素資源，積極探索「總部+分支、研發+生產、中心+網路」等發展模式，支持有條件的企業「走出去」，通過兼併重組，獲得發展需要的資源、技術和市場。

    寶安區區長張備表示，在促進產業轉型升級的過程中，要堅定不移地堅持「四個優先」，扶新扶優扶強，注重典型帶動作用，拿出真金白銀，讓符合產業發展導向的企業真正獲利。按照轉型發展的目標要求，到2015年，寶安經濟規模與效益同步提升，經濟總量年均增長10%以上，工業增加值率提高到25%，單位建設用地GDP年均增長4%，萬元生產總值能耗年均下降4.6%，水耗年均下降3%。產業結構更加優化，第三產業增加值占GDP的比重達到50%以上，高新技術產品增加值占工業增加值比重達到60%，戰略性新興產業占GDP比重每年提高2個百分點。創新能力明顯增強，全社會研發投入占GDP的比重達到4%，發明專利和PCT國際專利年均增長10%以上。企業質素明顯提升，新增上市公司20家以上，「三來一補」企業全部轉型，淘汰落后企業任務全面完成。基本建成結構優化、技術先進、附加值高、布局合理的現代產業體系框架。

    爭創民生幸福城區

    在推進發展建設的過程中，寶安區始終堅持把社會建設與經濟建設同步考慮、同步推進，按照全市社會建設工作會議部署，積極探索適合寶安區社會建設的新路徑。寶安區區委書記魯毅在民生方面，提出了建設「民生幸福城區」的目標。寶安區采取了超常規舉措來加快民生項目進度，堅持每年做好「十件民生實事」，重在加強基礎設施建設，著力提升公共服務水平。今年，新動工建設保障性住房1300套，提供800套以上；新建、改擴建學校5所，預計新增公辦優質學位2000個；新建、改擴建醫療衛生機構18所。其次，構建社會治安立體防控體系。以出租屋兩強管理、視頻門禁系統控「點」，以加強群防群治控「線」，以建設「圍合式」小區控「片」，以深化網格化管理控「面」，為全體居民安居樂業提供安全保障。

    同時加快完善社區服務體系。切實加強社區治理，合理配置社區資源，推廣社區服務中心試點，提高社區服務水平，完善面向全體居民的社區服務管理體系，讓社區成為服務群眾、解決民生問題的「第一窗口」。按照民生急需、普遍受益、量力而行、全力而為、當年完成的原則，每年在教育、社保、公交、社區建設、基礎設施建設、安全生產、河流污染整治等方面確定一批實事，通過媒體公布，接受群眾監督，推進民生實事的落實，以實實在在的成效取信於民，不斷增強市民群眾的幸福感。記者從寶安區獲悉，為集中打造一批示範型、推廣型、創新型基層黨建工作項目，推進基層黨的建設項目化，進一步落實工作責任、解決重點難點。

    寶安區成立了10個「書記項目」，由「一把手」親自挂帥，深入基層調查研究。其中包括寶安區委書記魯毅「深入推進黨代會常任制試點工作」項目、區長張備「提升黨建社區化工作的規範化建設」項目等等。這10個「書記項目」不僅與基層黨建工作相關，而且直接指向基層民生，以黨建帶動社會建設指引性明顯。目前，寶安區10個「書記項目」正在穩步推進。寶安區區委書記魯毅表示，寶安區提出了增創科學發展新優勢，建設現代化國際化新寶安的宏偉目標，能否實現美好願景，關鍵看干部隊伍。我提出干部要做到「責任第一，認真第一，結果第一」，責任心和認真態度就不用說了，做事一定要有結果，忙來忙去沒結果，那叫瞎忙！

    寶安是深港文化之根，是深圳地區設立郡、縣級行政機構的開始，也是深圳城市歷史的開始。在三十年改革開放的洗禮下，寶安迅速走上工業化、城市化、現代化的道路。如今，面臨著特區一體化、深港加速合作、深莞惠同城化等諸多發展機遇，為順應時代發展大趨勢，寶安區進入了必須加速轉型的「窗口期」。寶安區在發展的過程中，積極探索適合自己的轉型之路，未來5年，寶安區將建設成為科學發展示範區、特區一體化先行區和深圳西部城市中心。