「新品質鹽田」： 謀建現代化國際化先進濱海城區

    【香港商報訊】深圳鹽田區，一座「小而精、秀而美」的濱海城區，擁有國際四大深水港之一的鹽田港，中英街、大小梅沙等國際著名旅游景點，還是華南地區首個「國家生態區」。2011年底，鹽田區四屆一次黨代會提出了全面打造「新品質新鹽田」，以經濟社會發展的「新品質」，打造向現代化國際化先進濱海城區邁進的「新鹽田」。

    「一年有新變化、三年有新突破、五年上大台階」，到2015年，鹽田區生產總值將達到480億元，年均增長10%；居民年人均可支配收入達到5.1萬元，年均增長11%，經濟社會發展品質躍升至國內先進城區行列。再用5到10年的時間，基本建成現代化國際化先進濱海城區。【香港商報記者林麗青、易小婧】

    四措打造「新品質鹽田」

    近年來，鹽田經濟實現跨越式發展，生產總值先后跨越兩百億元、三百億元台階，2011年達到325.4億元，比2006年增長89％。轄區稅收收入連續跨越三個「十億元」台階，從2006年的20.62億元增至2011年的50.3億元；財政一般預算收入實現翻倍增長，從2006年的8.8億元增至2011年的20.2億元；萬元GDP資源消耗穩步下降，節能減排目標全面完成。為推動經濟進一步發展，2011年底，鹽田區提出了全面打造「新品質新鹽田」，加快建設現代化國際化先進濱海城區」的發展定位，把發展品質作為核心追求，增創發展質量、生活水平、幸福程度更高的新品質，打造向現代化國際化先進濱海城區邁進的新鹽田，走出一條靠品質競爭、以品質制勝、創品質生活的科學發展之路，使品質成為鹽田發展的核心競爭力，成為未來鹽田的內在魅力和顯著標誌。

    到2015年，本區生產總值達到480億元，年均增長10%；在此基礎上，再用5到10年的時間，鹽田將努力建設有全球競爭力的現代產業體系，有國際品位的濱海城區風貌，體現先進治理水平的和諧幸福家園，基本建成現代化國際化先進濱海城區。即強力推進產業轉型升級，打造港口物流、濱海旅游、生物科技三張「世界級名片」；全面加強社會建設和管理創新，努力構建「便捷公共服務圈、高效社會管理網、公眾有序參與體系」；以國際先進城區為標杆，全面提升城區規劃國際化、設施現代化、管理精細化水平。與此同時，增強改革創新、文化、人才和民主法治軟實力，為「新品質新鹽田」建設提供堅強保障。

    1、鹽田區歷史文化景點

    市級文物保護單位：中英街內的沙欄村吳氏宗祠、天后宮等國家級非物質文化遺產：源於清初乾隆年間的「魚燈舞」，也是深圳唯一源於本土的國家級非物質文化遺產。中國「民間藝術之鄉」：沙頭角第四屆十大「中國歷史文化名街」：中英街

    2、鹽田區重點項目

    田心工業區改造項目簽約建設。該地屬於典型的老工業區，占地12.15萬平方米，涉及工業廠房19棟，配套居住樓宇21棟，是鹽田實現「騰籠換鳥」，推動產業轉型升級的戰略突破口。目前，確定了「文化+電商」雙核驅動的轉型戰略，與靈獅公司進行了簽約，計劃明年5月，面積達3.5萬平方米的一期項目建成開園，將引進百家以上企業入駐園區。

    鹽田三村、四村和西山村整體搬遷項目穩步推進。該項目是鹽田最大的城中村改造項目，不僅可為港口物流業高端化發展提供土地資源保障，而且可以改善后方陸域群眾生活環境。現已完成項目合作開發協議簽約工作，項目一期安置房開工建設。鹽田中心區（中軸線）項目進展順利。該項目地處鹽田核心區域，既是全面打造濱海生活新岸線的龍頭項目，又是建設東部沿海時尚消費中心的重要支撐，對本區發展品質將起到關鍵性的提升作用。目前，明斯克航母拆遷補償工作已全部完成，土地移交萬科集團，進入全面施工階段。鹽田港翡翠島項目正式啟動。該項目位於鹽田港中、東港區之間的烟墩山半島，建成后將成為融「海港文化、生態景觀、標誌建築、港口配套」為一體的高端綜合配套服務區。現已完成項目方案設計，正在進行初步設計和報批報建等工作。

    力谷三大產業高端集群

    在快速發展經濟的同時，鹽田區加快轉型升級，調整優化產業結構。目前，鹽田基本形成以服務業為主體的現代產業體系。2011年鹽田第三產業比重達到76.95%，比2006年提高14.2個百分點，今年上半年三產結構調整為0.0:21.6:78.4。今后五年，鹽田將著力打造高附加值的港口物流產業集群、高效益的旅游文化產業集群和高成長型的戰略性新興產業集群三大產業發展高端集群，全面提升經濟綜合競爭力。近幾年來，國際四大深水港之一的鹽田港口物流業不斷壯大，鹽田港集裝箱班輪航線數近百條，港區集裝箱年吞吐量三次跨越千萬標箱，單港吞吐量穩居全球前列，港區后方陸域成為華南地區最大的臨港倉儲基地。目前，鹽田區已建成鹽田港國際物流信息服務平台，促進港口物流業充分利用物聯網、電子商務、雲計算等信息化手段拓展高附加值業態，全力推動產業價值鏈向高端環節延伸。為創建「國家進口貿易促進創新示範區」，鹽田區正推進鹽田港現代物流中心等重大物流項目建設，以港口為核心、以保稅功能區為基礎，形成高端物流企業集聚、高端物流業態完備的產業集群，推動鹽田港區成為華南地區集裝箱大船首選港，努力建設全球一流的港口物流樞紐。今年上半年，鹽田在全市率先建成鹽田港公共物流信息服務平台，不斷創新供應鏈管理業務，鹽田港區集裝箱吞吐量達482.4萬標箱，增長1.9％。在旅游方面，鹽田已形成以山地休镕、濱海度假為主題的旅游精品線路以及山海特色高端生態旅游中心。作為全國首個「國家旅游服務標準化示範區」，自2007年起，鹽田區旅游景點年接待游客量均超過千萬人次，東部華僑城、京基喜來登酒店、大梅沙灣游艇會、奧特賴斯購物村等一批高端旅游設施建成運營，2011年旅游業總收入達58億元。鹽田正規劃建設鹽田文化創意產業園，擴大游艇等高端休镕消費，推動生態旅游與文化創意、商業消費融合發展，促進旅游功能從「觀光型」為主向「度假型」為主轉變，努力建設世界知名的濱海休镕旅游勝地。在戰略新型產業方面，鹽田搶抓以生物基因為先導的新一輪科技革命和產業發展重大機遇，加快形成以華大基因為龍頭、關聯研發機構匯聚、科技與產業同步發展的國際生物科技「信息港」和生物產業集聚群。同時，加大對互聯網、新能源等新興產業項目和企業總部的引進力度，積極爭取國家和深圳重大新興產業項目布局鹽田，努力建設國際前沿的戰略性新興產業發展高地。目前，萬科、周大福等總部企業順利引進，總部企業稅收占全區稅收的六成以上，成為鹽田經濟發展的重要增長點。

    低碳濱海生活城區初步成型

    鹽田區以港口而立、因山海而興，尽管面積狹小，卻擁有國際知名旅游景點東部華僑城、中英街、大小梅沙等。鹽田區是一座「小而精、秀而美」的濱海城區，「鵬城八景」就有「三景」在鹽田，即梧桐烟雲、梅沙踏浪、一街兩制。低碳發展是打造「新品質新鹽田」的必然選擇。作為華南地區首個「國家生態區」，鹽田擁有67%以上森林覆蓋率，污水處理率在95%以上，生態型、郊野型、都市型綠道網絡總長度約200公里，其中，19.5公里海濱棧道成為深受居民游客喜愛的休镕親海景觀帶。為推進低碳生態城區建設，鹽田區加緊推進結構減排、工程減排和監管減排三大體系建設，支持鹽田港完成了150台龍門吊「油改電」、90輛拖車「油改氣」項目，節能減排取得紮實成效。率先建立覆蓋全區的公共自行車慢行交通系統，完成的士自助充電站建設，投放使用100台電動的士，轄區綠色交通體系不斷完善。為加快建設現代化國際化先進濱海城區，鹽田以國際著名灣區為標杆，用五年的時間，通過對轄區沙頭角灣、大鵬灣沿線的建設改造和整治美化，形成宜居、宜業、宜商、宜游的高品質濱海生活新岸線。同時通過實施標誌性區域建設工程和城區更新改造工程功能完善環境優化工程，努力形成融合自然生態之美、建築風格之美、人文藝術之美的濱海城區新風貌。

    電子政務推高效陽光政府

    全面打造「新品質新鹽田」，首先要創新政府工作機制，建設人民滿意的現代服務型政。據介紹，鹽田已完成區級政府大部制改革，政府行政管理架構和運行水平進一步優化。鹽田區率先進行了機關后勤、教育、衛生系統、居住證試點、國庫集中支付制度改革、干部人事制度多項改革，深化社區治理體制改革，改革創新亮點紛呈，積極創建全省「提高選人用人公信度示範區」，加快向現代服務型政府邁進。政務公開、推行電子政務和信息化建設、實行月度量化考核制度和「問題管理」模式、實施「一線工作法」和居民評議政府工作機制等措施，讓政府服務質量和管理效能不斷提升。而先后設立鹽田區「改革創新獎」和「區長質量獎」，改革保障制度和質量激勵機制進一步健全。鹽田區提出，強化服務為先、法治為上、責任為重、廉政為本的理念，建設人民滿意的民生、誠信、效能、陽光政府：通過創新公共服務方式，構建綜合性政務服務平台，推行「一門式受理」、「一站式服務」等親民便民措施，深化行政審批制度改革，簡化和規范審批程序，紮實推進電子政務建設，打造全天候、多渠道、高效率的「在線政府」。高效陽光政府成效顯著，數據顯示，今年上半年，鹽田實現生產總值154.4億元，同比（下同）增長6.5％；財政一般預算收入11.09億元，增長9.4%；稅收總額28.85億元，增長10.9%。出口總值171.8億美元，增長82.8%。2006年至2011年，全社會固定資產投資五年累計完成407.4億元，實際利用外資五年累計5.8億美元，均較大幅超出預期目標。

    社會建設創新見成效

    在提高政府高效服務的同時，鹽田區還積極發揮社會組織力量，加大社會組織培育力度，率先開展社工隊伍建設試點工作，引進了香港專業化社工服務模式，推動了社會工作的蓬勃發展。鹽田區不斷加大社會建設領域投入，民生保障資金占財政年支出比重超過85%，就業、教育、醫療等基本公共服務實現實有人口的全覆蓋。在全國率先開展「居站分設」的社區治理體制改革，榮獲第三屆「中國地方政府創新獎」。社工服務作為國家民政部的試點，引進了香港專業化社工服務模式，積極引入社工專業化、市場化運作機制，推動了社會工作的蓬勃發展。為此，鹽田先后被評為「全國社區衛生服務示範區」、「國家計劃生育優質服務先進區」、廣東省「教育強區」和「推進教育現代化先進區」。鹽田區委書記郭永航在今年5月舉行的全區社會工作會議上指出，除做好行政體制和社會體制兩種資源的對接，還應通過經費補貼、降低登記門檻等措施，努力為專業型社會組織發展創造良好環境，推動樞紐型社會組織和專業型社會組織相互促進、相互協作，實現社會組織蓬勃發展、科學發展。據悉，未來鹽田將全面加強社會建設和管理創新，通過率先構建「10分鐘公共服務圈」和「10分鐘社會管理網」，全面推行「社工+義工」聯動模式，不斷提高社會工作專業化、市場化水平。同時創新社會組織管理方式，加快「社會組織孵化培育基地」建設，大力扶持和發展「樞紐型」社會組織，完善政府購買服務機制，將社會微觀事務管理等職能有序轉移給社會組織，支持、引導其參與社會治理和公共服務。同時，通過創新公共服務手段深化社區治理體制創新，完善社區多元治理機制，全面增強轄區居民幸福感，構建民生服務優質區、公共安全首善區和社會治理示範區。