創建國家自主創新示範區

    中新廣州知識城起飛：敢做善成

    引言

    

    廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良日前在廣州開發區、蘿崗區召開的「三個重大突破」現場會上強調，中新廣州知識城是廣東代表國家與新加坡合作的重大戰略性項目，是代表廣州、珠三角乃至廣東產業轉型升級最高水準的重大戰略性平台，寶貴的資源要用來引進世界一流水平的高端項目。廣州開發區黨工委書記、管委會主任、中新廣州知識城管委會主任、蘿崗區委書記駱蔚峰告訴記者，中新廣州知識城被寄予為廣東省、廣州市經濟轉型的範本和軟實力建設的試點，知識城要著力加強體制機制創新，提升社會、文化、法治等方面的軟實力，努力建設成為廣州市乃至全省軟實力建設的樣板城區。一手狠抓「硬招商」，一手狠抓「軟環境」，這個目標劍指「具有全球影響力的知識經濟高地、中國自主創新的先行區、推動珠江三角洲產業轉型的強大引擎和中國－東盟區域性創新中心和生態宜居的新城區」的知識城，正逐漸呈現「智慧」的清晰輪廓。國際著名中國問題專家、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年說，開發區升級的背后是珠三角地區對於產業升級的迫切願望，知識城則是廣州推動發展模式轉型的重要引擎。「軟環境的優化，為知識城在起跑線上鍍上黃金。」

    

    清晨，廣州。金黃色的陽光輕撫在中新廣州知識城啟動區的工地上，泛起一陣陣閃爍而柔和的亮光。站在高處遠眺，這片兩年前尚是一片有待開發的處女地，隨著高智慧人才和具有創造智慧能量的企業的不斷落戶，如今這座知識之城、智慧之城逐漸呈現出清晰的輪廓。最新統計數據顯示，中新廣州知識城平均每個項目的總金額達9.4億元，年產值近50億元，稅收4.1億元。知識城公司總裁鄭漢杰說，投資者對知識城投資的熱忱，說明其對於中新廣州知識城的未來發展，廣東省政府經濟轉型和產業升級，廣東省新一輪經濟發展，以及這些將對投資者所產生的巨大回報充滿信心。據悉，為切實提高「軟環境」品質，目前，省人大常委會已經審議通過《廣州市中新廣州知識城條例》，成為保證知識城發展的「基本法」，在此基礎上，知識城管委會先后獲得省政府下放20項管理權限、提供16項審批綠色通道；獲得了規劃、土地、建設管理、投資審批、立項審批、國資管理、環境保護、人力資源、物價管理等9大方面的市級管理權限；爭取到國家知識產權局在知識城設立華南地區首個專利審查協作中心，提供知識產權代理、交易、評估等全方位的服務。知識城還與中國人民銀行廣州分行簽訂了《中新廣州知識城金融創新合作備忘錄》，努力打造廣州第一個跨境人民幣結算業務示範區。香港商報記者朱樺通訊員林豔、葉國、黃于穗

    

    繼續加快國際招商

    

    中新廣州知識城最大的項目之一，騰飛科技園總經理謝榮福是祖籍廣州番禺的新加坡人。此番回到家鄉發展，他的目的并非「尋根」，而是「尋機」。初次來到知識城，擁有多年商業經驗的他也不禁深感這片土地的意義非凡。「這片123平方公里的土地，將成中國招商引資的最高端平台之一。」他說。據統計，僅奠基2年的知識城目前已與76個高端項目達成合作意向(中新合作項目31個)，投資總額達370億元，達產產值可達1250億元。迪士尼、西門子、日立、ABB、飛利浦等一批世界500強項目陸續落戶知識城。其中，新加坡騰飛科技園、國家知識產權局專利審查協作中心、中山大學國際健康醫療研究中心、京東商城物聯網及華南總部、中國移動廣東區域生產研發中心、勤上光電研發中心及銷售總部等20多個高端知識經濟項目也相繼動工建設。副省長招玉芳指出，知識城將在不斷完善其基礎設施建設、促進投資與合作的基礎上，進一步圍繞電動汽車、智慧城市、創意產業、電子商務等產業領域聯合向國際招商，引進一批高端項目和高端人才。駱蔚峰說，接下來知識城將繼續加快國際招商和項目籌建。年內將繼續組織聯合招商團隊赴日韓、歐美等國家開展招商。目前是知識城建設的關鍵時刻，知識城的規劃建設理念要更超前，積極引進國內外一流高端人才，以知識培育產業，使其真正成為匯聚知識的高地。「我們特別要認真貫徹落實廣東省委書記汪洋、廣州市委書記萬慶良的重要指示精神，用世界先進的理念科學開發、從容建設，把知識城建設成為廣東轉型升級的重要平台、代表全省參與國際競爭的重要標誌、展示我國改革開放形象的重要窗口。」

    

    謀建知識經濟示範區

    

    企業和人才無疑是組成這座「智慧城」脈絡的干細胞。根據中新廣州知識城的規劃，知識城將重點發展新一代信息技術產業、文化創意產業、科教服務業，重點培育新能源和節能環保產業、新材料產業、生物與健康產業，大力發展總部經濟，構建全球開放式創新樞紐。特別是構建全球開放式創新樞紐方面，知識城與世界著名智庫蘭德公司開展創新體系戰略規劃聯合研究，致力於把知識城打造成為鏈接全球的區域創新體系，目前蘭德公司已完成最終報告，提出了吸引主力機構、創建天使投資人網絡等24條政策建議，構建了54個指標組成的創新體系。駱蔚峰介紹，「在這基礎上，我們建成了廣州開發區創新驛站，與歐盟創新驛站等國際創新網絡進行對接，這是全國唯一的以高新區為承擔單位的『中國創新驛站」區域站點。』此外，知識城正在申報創建國家自主創新示範區，構建開放型創新要素體系，鏈接全球的協同創新體系、國際化的知識產業體系，努力將知識城打造為推動珠三角乃至華南地區轉型升級的重要引擎。人才是發展的根本。知識城出台的政策尤其優厚。據介紹，僅在今年陸續頒布實施了《關於加快建設人才特區的意見》、《中長期人才發展規劃（2012－2020年）》，大力推進「百千萬人才金字塔」計劃和「香雪人才」計劃。根據計劃，到2015年，中新廣州知識城將引進和培養中央、省、市、區各級各類高層次人才100名、掌握核心技術或關鍵崗位上的科技研發與管理骨干人才1000名，到2020年，評選和獎勵貢獻突出的優秀技能人才10000名，對評選為區科技領軍人才的，給予包括創業資金、創業載體、居住服務等方面高達1500萬元的資助。不僅如此，為吸引真正的高端人才，知識城還設立了5000萬元的種子基金、10億元的創業投資引導基金，引導設立各類創業風險基金100多億元，為高端人才創新創業提供一攬子金融解決方案，努力把知識城建成人才特別集聚區、人才管理改革試驗區、知識經濟示範區。

    

    提高軟實力促轉型升級

    

    在謝榮福等投資者看來，中新廣州知識城項目可謂完美地體現了廣東新型產業發展的思路：一方面是招商「選」資，邀請重點行業的龍頭企業進駐；一方面是打造園區本身的「軟實力」，引入先進的規劃治理理念。知識城公司總裁鄭漢杰告訴記者，為了匯聚高端的企業和人才，高端的軟環境是知識城規劃和建設的重中之重，有了這些企業和人才，知識城將有效推動廣東向「知識型經濟」的轉型，建立一個不斷創新的知識型產業中心，一個實現智能化管理的環保新城。廣州開發區管委會副主任、中新廣州知識城管委會副主任、蘿崗區區長李紅衛介紹說，目前地鐵14號線和21號線已納入廣州市2015年軌道交通建設計劃，地鐵6號線二期科學城站爭取於2014年建成。知識城還將構建花莞高速、永九快速等內外部主干路網，15分鐘車程可以到達新白雲國際機場，20分鐘車程可以到達廣州中心城區，2小時車程到達珠三角主要城市和香港、澳門。在進一步推進智慧社區、綠色社區建設方面，知識城將藉助本地自然風貌，打造自然環境優美、集現代建築與美麗鄉村於一體的廣州東部山水新城。此外，還將建設低碳區域，努力打造一批綠色建築，建設冷、熱、電三聯供能源供應系統，未來綜合能源利用率能達85%以上。同時啟動智慧區域建設，將與南方電網、西門子、ABB等企業合作，推進建設智能電網、智能交通、智慧社區的項目。更重要的是，知識城致力於為進駐企業打造高端服務的軟環境。「知識城要成為投資創業的寶地，首先需要有與國際接軌、便利化的投資服務環境。」鄭漢杰說，只有全面提升管理服務「軟實力」，才能營造有利於產業轉型升級和高端產業集聚發展的政策和體制環境。

    

    政策亮點

    行使部分省、市管理權限

    2011年9月，廣東省發文賦予中新廣州知識城管理委員會第一批省級管理權限，其中包括省管權限的企業投資項目核准等下放實施的省級管理事項16項，還有中外合作經營外國合作者先行回收投資審批等委託實施的省級管理事項4項。

    2010年10月，廣州市政府發文從規劃、國土、投資、公共設施、環保、建設、外資管理等方面賦予了知識城管委會市一級管理權限。

    此外，廣東省還決定從2011年開始5年內，將源於知識城的省級財政收入全部返還知識城，并開展行政審批零收費試點。廣州市則決定從2010年開始10年內，將源於知識城的市級財政收入全部返還知識城，將知識城作為全市「人才特區」試點，有限保證知識城開發建設用地規模和指標。

    完善的政策體系

    為了提升產業競爭力和自主創新能力，中新廣州知識城從直接資助、間接資助、創新服務、技術創新合作和需求激勵5方面，構建了較為完善的政策體系。其中直接資助包括主導產業發展資助、科技立項資助、項目配套資助、研發經費補貼、知識產權發展資助、科技成果產業化獎勵等。比如，專利費用補貼，知識城對申請國外發明的專利給予每件20000元的補貼，對獲得外國專利授權的專利給予每件10000元的資助。

    對產業的間接資助則包括種子基金、創業投資引導基金、科技擔保基金、上市扶持、貸款貼息等。如上市扶持，知識城為鼓勵企業充分利用資本市場，對區內高新技術企業進入代辦系統的給予50萬元獎勵、進入創業板給予200萬元獎勵、進入中小板及主板給予300萬元獎勵。

    優厚的產業專項政策

    知識城還有針對重點服務業、服務外包、創意產業的專項政策。比如新引進世界500強內、外資高端服務業企業、商貿服務業企業或綜合型企業，給予一次性500萬元獎勵。企業總部可優先申請用地自建寫字樓。知識城設立服務外包企業扶持金，區財政每年預算安排不少於5000萬元用於支持服務外包業發展。

    貼心的人才政策

    中新廣州知識城人才政策也有不少亮點。比如引進的世界一流水平、對廣東省產業發展有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的創新科研團隊，省財政將給予團隊8000萬元至1億元的專項工作經費。廣州市也投入2億元，專門設立「高層次人才專項扶持資金」，主要用於引進培養海內外高層次人才的各項獎勵、資助、補貼和高層次人才工作組織管理。