內地低空開放撬動萬億市場

    

    通航商机熟 港商可摘桃

    

    「最晚到2030年，民航服務將實現『縣縣通、及時達』。」2010年中國民用航空局局長李家祥在發布「全面推進建設民航強國戰略」時說。如今，這一夢想越來越近。今年1月14日，國務院下達《促進民航業發展重點工作分工方案》，要求各部門拿出實質性的政策推動通用航空發展。有專家表示，面對內地通航產業井噴式發展的契機，本港企業可憑藉豐富的通航運營經驗早著先機，提前布局，分享萬億大蛋糕。香港商報記者朱磊

    

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    利好頻出台

    通航發展提速

    

    通用航空，通俗點說就是除了執行軍事、海關、警察飛行任務和公共航空運輸以外的所有民用航空活動。從分類上看，通用航空飛行大致可分為3類：一是公務飛行（含私人旅游）；二是教學訓練飛行；三是飛行作業及其他活動，包括飛機播種、人工降水、氣象探測、醫療救援、搶險救災、路况監測等。中國目前的通用航空飛行活動以后兩大類為主。在過去的一年里，通用航空利好政策密集出台。去年7月8日，國務院頒布新中國成立以來第一部全面指導民航業發展的重要文件《國務院關於促進民航業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），將大力發展通用航空作為未來的主要任務之一，提出「通用航空實現規模化發展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%」的目標，要求加快把通用航空培育成新的經濟增長點；推動通用航空企業創立發展，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規標準體系，改進通用航空監管，創造有利於通用航空發展的良好環境。去年12月11日，中國民航局、財政部聯合印發的《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》正式頒布實施，除補貼應急救援、農林牧漁、工業服務飛行作業外，還支持通航飛行員隊伍建設、更新飛機設備等通航發展薄弱環節，是首個通航業出台的具體明確的補貼辦法。去年12月24日，中國民航局修訂印發的《引進通用航空器管理暫行辦法》的通知下發到各通航相關企業。新《辦法》規定，只要通過各地區民航管理局審批，國內任何自然人均可引進任何航空器，包括公務機，且符合要求的申請10個工作日內即出結果。今年1月14日，國務院下達《促進民航業發展重點工作分工方案》的通知，進一步明確了落實《意見》中各項工作的具體部門，并要求涉及部門將工作進一步分解和細化，抓緊制定出具體落實措施。中國民航局運輸司分管通用航空的民航局國防動員辦公室主任孟平表示，今后民航局還將出台一系列政策，包括促進公務飛行發展的意見，以及簡化通航審批手續等一系列措施，進一步促進通用航空的發展。

    料今年出台具體政策

    北京航空航天大學通用航空產業與政策研究中心主任高遠洋表示，去年屬於許多通航政策的「醞釀期」，今年民航局要求各部門拿出實質性政策，因此預計今年會有一些成熟、具體的通航政策出台。過去，由於中國低空空域受軍方管制，飛行管理體系嚴格，加之通用航空飛機制造、機場建設、運營配套服務落后，飛行員短缺等問題，中國的通用航空業一直裹足不前。2011年被譽為中國通用航空「元年」。這一年，中國低空空域改革試點開始在全國推廣。也是在這一年，國家「十二五」規劃綱要正式將通用航空列為重點扶持的七大戰略新興產業之一，各地方省市的規劃均釋放出發展通用航空的強烈政策信號。

    「通航將迎來黃金十年。」國信證券分析認為，隨著經濟發展，公務、商用飛行以及空中救援、空中游覽等為通用航空提供了巨大的市場需求。據去年發布的《通用航空業發展報告》稱，到2015年，中國通用飛機的保有量將净增1124架，達到2031架甚至更高，以基本滿足林業、石油、海事等各行業的潜在需求。如果加上公務機和民用市場，2020內地通用航空器將達到2萬架。按單架飛機平均價格300萬元計算，低空開放后，將撬動超過萬億元的市場。

    

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    內地市場潜力巨大

    

    高遠洋在接受本報記者采訪時表示，通用航空的發展目前在中國是一個比較受關注的話題，可以說航空是中國下一輪經濟發展的領跑者之一，有廣闊的市場前景。航空分為兩大領域：一個是公共運輸航空，一個是通用航空，目前中國的公共運輸航空已是全球第二大，但是通用航空卻非常弱，可以說還沒有起步。從數據上看，美國有將近22萬架的通用飛機，而中國截至2012年才1300架左右，連零頭都不到。但隨著科技進步、經濟發展和支付能力的提高，中國通用飛機市場潜力巨大。高遠洋說，雖然通用飛機個頭小，但是它的經濟體量卻不小。因為這實際上是一個非常大眾化的經濟業態，參與者眾。有數據顯示，美國通用航空的經濟貢獻為1500億美元/年，創造了1%的GDP和126萬個就業崗位，是很多行業的基礎。中國現在恰恰需要這一塊。他進一步指出，從產業鏈分析，通用航空發展對於飛機制造、相關零部件制造、機器設備制造、飛行員裝備制造都會起到拉動作用，再往上延伸還會帶動對於材料的需求。不僅如此，通用航空還是一個將第二、三產業融合得很好的產業，與服務業相關的有飛機租賃、航空培訓、保險業等，都有很大的市場。通用航空發展起來以后，還會帶動銷售行業、機場服務、飛機維修。另外就是基礎設施的投入，例如建設機場。「國家民航局有一個提法，2030年以前要做到縣縣有機場，中國有2800多個縣，想想這是多麼大一筆投入，對各個產業的帶動作用是很明顯的。」高遠洋說。遼寧通用航空研究院副院長張立國對本報表示，中國的通用航空潜在價值無法估算。就目前來看，通用航空的作業，農林、海洋養殖、石油礦產、航空拍攝，已經常態化，無人飛機應用領域也有很大的發展，所以潜在規模很大。

    通用飛機依賴進口

    通用航空業的發展離不開其基礎的發展，在通用航空最發達的美國，正是發達的通用飛機制造業為通用航空業的發展提供了良好的平台。美國共有20多家民用飛機制造商，主要生產通用飛機的有4家，其產品均以公務機為主。而內地通用飛機制造商的產品則以多用途通用飛機居多，大部分都可用於航空訓練、旅游觀光，或是防火救援等領域，專業用於商務飛行的公務機還比較少。高遠洋表示，中國現在也有一些自己制造的飛機，但是并不多。目前通用航空的機型很多，但國產的機型較少，并不能滿足通用航空的需求，所以還是要靠進口。而張立國則表示，中國現在有的是買國外的生產線，把整套的生產設備買進來，包括型號和許可證都買進來。不過，目前中國自主制造的通用飛機型號也開始多了起來，未來不會太依賴進口。

    

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    珠三角起步早本港深度參與

    

    公務航空是通用航空活動的一種方式，它與普通民用航空的最大區別在於可以按需求自主確定航線和飛行時間，具有靈活、便捷、快速、私密等特點，是民航的高端服務項目。2008年之后，中國公務機市場呈爆發式增長，幾年下來，中國已成為全球公務機增長的核心市場之一。據統計，2008年在中國內地註冊的公務機僅為32架，2011年已增加到132架，公務機航班量達到13400架次。未來10年，中國公務機數量預計將達到1000架。與潜力巨大、發展迅速并行的還有諸多制約因素和壁壘。內地的公務機市場與發達國家相比尚處於起步階段，空域限制多，航線審批繁复，供通用飛機起降的機場十分欠缺。這些都制約了公務航空的發展。相比之下，本港的公務航空市場發展程度則遠高於內地，這使得本港具備優勢幫助內地通航市場的發展，同時獲取經濟收益。

    港商可北上投資分羹

    高遠洋表示，內地的公務航空市場建設，港商一直參與其中，而且參與程度很深。從內地、香港、台灣、澳門這幾個地區來看，香港的公務機運營是最成熟的。香港已經有一個很好的公務機基地，很多客戶把公務機託管在香港，包括一些內地客源。港商在內地的公務機業務開展得非常好。高遠洋還透露，珠海正在進行一項通用航空的戰略規劃，準備在深圳、香港、澳門、珠海以及廣州泛珠三角地區開展通用航空業務，用小型飛機、直升機、水上飛機等在這一區域飛行，接駁內地與海外的公務航空業務。「現在正在作這方面的探討。我認為，港商可以關注這一塊，有很大的市場。這是香港公務機業務的一個延伸。另外，港商還可以考慮投資內地的通用航空建設，例如機場建設、飛行員培訓、飛機銷售，都是很好的機遇。」目前，珠三角5大機場已具備了發展公務航空業務的基礎條件：澳門機場已有澳門商用航空中心、香港機場有香港商用航空中心、深圳機場的金鹿FBO已經建成投入使用、廣州白雲機場建立了專用的公務機停機坪。珠海機場雖然稍晚一步，但商用航空中心也已建成并投入使用。「近年來，香港商務飛機的增加，給我們帶來了很大的挑戰。香港本身土地狹小，也受通航飛道的限制，出現很擁擠的現象。」香港商用飛機公司集團發展總監陳聲裕表示，珠三角地區有發展通用航空的良好條件。作為整個大珠三角地區的一部分，香港必須融入整個地區的發展當中，積極參與通用航空相關的投資，共同推動中國通航產業的發展。

    

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    產業園過剩專家吁審慎定位

    

    早在兩年前，國家民航局就強調，中國航空要兩翼齊飛，一翼是公共運輸航空，另一翼就是通用航空。正是基於對這個巨大市場前景的憧憬，各地政府發展通用航空的冲動空前高漲。無論是江西的航空產業「雙城記」，還是西安的國家通用航空產業試點園區，亦或是珠海借勢打造世界級產業基地，各地大干特干通用航空產業的潮流正席卷而來。目前，全國各省市競相設立的航空產業園區總數已超過40個。機遇顯而易見。但是，各地搶分蛋糕過程中的種種隱憂更值得警惕。比如航空產業園的過多過濫、產業布局的同質化、園區招商引資中的惡性競爭、脫離當地實際的政績工程等等。對此，高遠洋表示，現在，地方政府發展通用航空的熱情確實非常高漲，紛紛在規劃建設通用航空產業園，但是很多還只是一個概念，并沒有開始實施。而且這個行業的發展恐怕與曾經熱鬧的汽車、風電、光伏等有很大不同，它不僅需要產業承載地，還要看天，且政策性、專業性均極強，所以，這個產業的發展不能盲目，需要小心，僅有熱情不夠，還需要有專業精神。地方政府應根據各地區發展基礎和發展條件的不同，制定專業性的產業發展規劃，以引導區域通用航空產業的健康發展。遼寧通用航空研究院副院長張立國表示，發展航空產業園首先要找準定位，是搞運營，還是搞制造。如果是搞制造的話，一是看該地區固有的工業基礎，二是看飛機機載設備的工業基礎。如果是運營的話，主要是看周邊地區是否有通用航空的市場需要。各個地區的需求都不一樣，例如在瀋陽，適合搞農林牧漁，這里就可以發展通用航空作業。大城市的話就比較適合發展公務機業務。

    「現在有好多地方都在做全產業鏈，制造也做，運營也做，但是很多地方都不具有航空工業基礎，僅引入一條生產線，年產值并不高。不像大型商業飛機，通用飛機的利潤是比較低的，總機利潤只有3%，零部件的利潤接近5%。所以沒有一定航空工業基礎的地方設立航空產業園，意義不大。」張立國說：「要避免重复建設和盲目競爭，就有賴於各地區政府切切實實在當地好好考察，看看當地周邊有沒有需求，有什麼需求。」