廢止收容遣送 新政雷霆出手

    2003年3月17日晚，湖北籍青年孫志剛外出上網時「未攜帶任何證件」在廣州被治安人員帶回詢問，隨后以「三無人員」身份被轉送到廣州市收容遣送中轉站，3天后在那里被毆打致死。導致孫志剛被抓進收容所的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》發布於1982年，理論上具有一定的救助性，但隨著社會的發展，其運行機制和管理方式已不適應實際的需要，再加上一些地方違規操作，存在的問題日益突出。孫志剛的死亡最大程度地引起了全社會對收容遣送惡法的憤怒，對政府多年來「虧欠」進城務工人員的清算之聲不絕於耳。溫家寶率領的國務院行政團隊就是在這樣沸騰的民怨中就職的。

    2003年5月14日，3位青年法學博士以中國公民的名義上書全國人大常委會，建議對《收容遣送辦法》進行違憲審查；6月16日下午，北京大學姜明安、賀衛方等5位著名法律專家受邀走進位於西城區文津街的國務院法制辦公室，進行一場以收容遣送制度之廢存為主題的論證會；6月18日，溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》；6月22日，實行了21年的《收容遣送辦法》正式廢止。

    從民意表達到高層決策，只用了短短一個月。果斷出手廢止惡法，為溫家寶掌舵的新一任政府贏得了不少掌聲。北京大學法學教授賀衛方評價說，這是政府與民間良性互動的範例。放在宏大的歷史背景下解讀，此舉的影響更為深遠——以自願的接受救助制度取代強制性的收容遣送制度，是對中國公民人權的尊重，是中國公民中國法治進程中的一件標誌性事件。

    強「農惠農富農」一以貫之

    半個多世紀以來，中國的農業、農村和農民一直承受著沉重的負擔。至新世紀，呼吁工業反哺農業、彌合城鄉差距的聲浪此起彼伏。在此背景下，由溫家寶掌舵的國務院大刀闊斧地推行了一系列「惠農」政策，力促國民收入分配格局向著更加有利於「三農」的方向調整。

    2003年4月，在溫家寶正式出任總理的第16天，即決定在全國範圍推開農村稅費改革試點工作。2004年，溫家寶在政府工作報告中宣布，自當年起「逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅」。僅2004年，中央財政為支持農村稅費改革，拿出396億元用於轉移支付，全國農稅負擔平均減輕30%。到2005年底，內地已有28個省份免徵農業稅，2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定，正式廢止在中國實施了近50年的農業稅條例，9億農民直接受益。

    「反哺」除了做取消農業稅的「減法」，還有加大農業投入的「加法」。就在2005年12月一個周末，溫家寶主持的國務院常務會議決定，兩年內，全部免除農村九年義務教育階段學生的學雜費。自2006年起5年間，中央與地方各級財政累計將新增農村義務教育經費2189億元。2012年10 月2 日，聯合國糧農組織向溫家寶頒發「農民」獎章。該組織總干事達席爾瓦稱，中國僅用占全球9%的耕地和6%的淡水養活了占全球21%的人口。他充分肯定中國政府把「三農」作為全部工作的重中之重的國策。

    從養兒防老到國家養老

    老有所養，是中國百姓千百年來追求的幸福生活。然而，在漫長的農業社會乃至工業化初期，中國人特別是農民主要還是依靠子女和土地養老，很多人做夢也沒有想過領養老金。

    2005年以來，中國出台了20多項社會保障政策規定，連續8年增加企業退休人員養老金，使得企業養老金整體水平有所提高。2009年開始，中央政府啟動了新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點。短短三年間，兩大養老保險均實現了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮職工養老保險一道，為中國百姓織就了一張覆蓋城鄉的養老保險網。截至2012年9月底，全國已有4.49億人參保，加上企業職工養老保險，覆蓋總人數超過7億人，1.17億老年居民領取了養老金。人社部社會保障研究所所長何平則認為，「從『養兒防老』、『土地養老』到『國家養老』，說明中國正在重建國家與農民的關系。」

    而作為主要決策者的國務院總理溫家寶則在2010年就對這一筆足以自傲的政績作出過闡釋。他說：「我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴。」

    醫改三年 普惠全民

    改革開放以來，看病難、看病貴一直困擾著億萬人民，坊間流傳的一個段子就稱「有啥別有病，沒啥別沒命」，反映民眾對生病給個人和家庭帶來經濟負擔的擔憂。

    如何解決這個重要的民生問題，也使決策層格外頭痛。十年前中南海下了決心，大幅增加醫療衛生支出，使中國個人衛生支出占衛生費用的比重，由2001年的60%下降至2011年的35%，并且計劃在2015年將此數據降低到25%以下。

    2008年，在多次國務院常務會議之后，成立了以副總理李克強為負責人的國務院深化醫療體制改革領導小組，新一輪醫改方案正式出台。經過三年的努力，中國參加基本醫保的人數超過13億，基本醫保覆蓋率超過95%。最引人注視的是農民醫保。自中央政府2003年推行覆蓋農村的新型農村合作醫療以來，中國最低人均籌款標準已由十年前的30元（個人10元和政府補貼20元）增加到2012年的300元（個人60元，地方財政補貼70元，中央財政補貼170元），增長10倍。到2011年底，新農合參保農民超過8.32億人，他們和4.72億參加城鎮職工與居民基本醫保的人一道，享受基本醫療保障。

    這十年，也是新中國歷史上基層醫療衛生服務體系投入最多、建設規模最大、條件改善最明顯的時期。中國的醫改成就令全球刮目，世界銀行認為，中國在為全民提供平價且公平的基本醫療服務方面已獲巨大成就，中國醫改的目標和總體戰略值得效仿。