宋軍民，男，1966年12月生於藍田縣湯峪鎮塘子村，1995年12月擔任藍田縣湯峪鎮塘子村村委會主任，1998年擔任塘子村支部書記，現任塘子街黨支部書記、村委會主任，塘子村工會聯合會主席，陝西大興湯峪溫泉開發有限公司董事長、總經理，湯峪溫泉度假區管委會副主任兼建設部部長，藍田縣委委員，西安市財政經濟委員會委員。主要榮譽：第二十九屆北京奧林匹克運動會火炬手、全國百佳公僕書記、全國百名道德模範、全國建設社會主義新農村先進個人、陝西省人大代表、陝西省勞動模範、西安市人大代表、西安市十大好市民等諸多榮譽。    

    塘子村地處秦嶺北麓，中國大地一個普通的小山村，經過長期的摸索、艱苦創業，成為遠近聞名的最美溫泉小鎮。中國要全面建成小康，關鍵在農村。管中窺豹，從這里我們能隱約看出中國城鄉一體化的步伐，看出在改革開放以來農村經濟如何融入中國經濟大發展的洪流。用宋軍民的話，塘子村的發展成績，是完全按照中央農村工作的路線方針一路走來，落腳點是自主創新，走出一條共同富裕之路。

    在深入采訪塘子村的今昔后，我們看到：一種精神的升騰：與天斗、與地斗，改變窮山惡水面貌。一種理念的創新：挖掘豐富的歷史文化內涵，以生態養生溫泉旅游休閑度假，探索出一村一品牌，一條適合自身發展之路。一種命運的改變：擺脫了祖輩日出而作日落而息、面朝黃土背朝天的生存狀態。讓每個村民安居樂業，有尊嚴的幸福生活。一種模式的形成：以土地入股，走共同富裕之路。從秦嶺北麓的環山路駛向湯峪鎮方向，沿著寬敞的道路，在五顏六色的「打造國際溫泉旅游名鎮」路燈廣告指引下，進入湯峪鎮。兩旁仿古商鋪櫛比鱗次，一排排村民別墅住宅掩映在綠蔭中，村民在湯峪鎮廣場載歌載舞、歡快高歌。「湯峪溫泉碧水灣」浴者如織，人聲鼎沸。2月底的北方依然春寒料峭，而這里已是春意盎然。香港商報記者傅博

    土地入股 發展溫泉旅游產業

    位於秦嶺北麓的塘子村，是西安市藍田縣湯峪鎮政府所在地。曾是一個普通的小山村。這里峰巒疊嶂，茂林修竹，小溪縱橫。村民以山為屏，沿河而居，傳統農耕，日出而作，日落而息。唯有與別處不同的是溫泉。湯峪溫泉歷史悠久，馳名遐邇，古稱「石門湯泉」地處塘子街，以水溫高、所含礦物質種類多、儲量豐富而久負盛譽。早在漢唐時期就具有相當規模和影響力，有「功德水」、「桃花水」之稱，被唐玄宗李隆基賜名「大興湯院」。有「天下第一名湯」之稱。

    然而，千年前的繁華卻未給當地帶來繁榮。塘子村所在的藍田縣是全國貧困縣，更是一個貧困落后的山區，人均耕地僅4分坡地，時代耕種的農民吃飯問題都未解決，集體經濟來源於簡易的村辦洗澡堂。1995年人均收入僅800元。是年，年僅29歲的宋軍民出任塘子村村委會主任。縱觀全國農村的發展，要麼憑藉豐富土地資源發展現代農業，要麼興辦鄉鎮企業壯大集體經濟。而1995年的塘子村一是土地資源匱乏，二是錯失了鄉鎮企業的發展時期。深諳村情的宋軍民知道，積貧積弱的塘子村要追趕超越，必須找準一條符合村情的跨越發展之路。塘子村的優勢是，距西安市38公里，溫泉歷史悠久，馳名遐邇。

    「跳出農業，圍繞城市消費需求，抓住溫泉資源優勢，發展溫泉旅游產業。」多年后，宋軍民以自己的理解告訴記者，「一產農業薄弱，又沒有經歷二產工業化過程，直接進入三產旅游業，這對一個地區來說是脫離了市場經濟發展規律。也是存在一定風險的。」采用集體牽頭，村民入股、按股分紅的企業管理制度和村民土地入股的土地改革方案，以「公司加農戶」的模式，2003年組建陝西大興湯峪溫泉開發有限公司。同時實行村民土地生活保障供給制度，解除村民的后顧之憂。這一土地流轉形式的一大創舉，把企業的經濟利益建立在為農民增收、實現共同富裕的基礎上。采用「政企分開、政事分開」方式，建立以現代企業為主體開發溫泉旅游，把塘子村溫泉旅游產業和城鎮化結合推向市場。

    實踐證明，這一創舉有效的調動了村民的積極性，釋放了生產力，從而形成了「聚變」效應。被稱為「塘子實踐」。以陝西大興湯峪溫泉開發有限公司為主體，依託溫泉資源，建設特色鮮明的溫泉洗浴。第一步是以溫泉旅游為龍頭，實施項目帶動戰略。投資8000萬元，建成占地300畝的湯峪溫泉商貿區，其中商貿住宅125戶，單元樓22棟，安置村民50戶，接納600多戶旅客度假療養；投資1.5億元，占地150畝以健康養生為主題的「南山湯院」項目全面入住；旅游服務中心、上江垂釣園、湯峪溫泉大興湯院、湯峪溫泉碧水灣浴場、杏林酒店等一大批項目陸續建成。

    其中，西北地區最大的、占地40000平方米露天泡湯場所---碧水灣浴場深受西安市民和各地游客的青睞，日接待游客量近6000人次。曾經的皇家湯院成為市民洗浴、度假、養生和療養的休閑地。塘子村逐步形成了以旅游產業帶動相關第二、三產業全面發展的經濟格局，村民收入從1995年的800元增長到現在的15000元，村各項固定資產超過5億元，年綜合經濟收入突破千萬元。昔日貧窮落后的塘子村藉助溫泉旅游走上了富裕之路。整個湯峪溫泉帶動的就業人口10000餘人，拉動整個湯峪鎮的社會總收入為5億元。

    塘子村地處的湯峪鎮每年上繳的地方財政稅收為6000萬元，占整個藍田縣的25%。一個村的發展，帶動輻射著整個湯峪鎮及區域經濟的發展。經過多年創業發展，塘子村蜚聲省內外，成為「全國百佳特色旅游名村」、「陝西省小康示範村」，湯峪鎮成為全國重點鎮、陝西重點示範鎮，陝西秦嶺北麓溫泉重點開發園區，被譽為「三秦第一名村」。

    挖掘歷史文化內涵 打造最美溫泉小鎮

    溫泉洗浴項目的建成運行，積累了資金和經驗，也造就了發展人氣。與此同步進行的是塘子村舊村改造，著力推進城鎮化，改善村民居住環境，提升地區品位。而不管是在項目建設，還是村鎮整體規劃中，挖掘豐富的歷史文化資源成為塘子村及湯峪鎮溫泉旅游產業發展的成功亮點。

    「建設世界溫泉歷史文化名城，具有文化特色的溫泉歷史文化古鎮，這與西安建設歷史文化特色的國際化大都市的發展目標是相吻合的」。身兼湯峪溫泉度假區管委會副主任的宋軍民說，「將溫泉旅游發展成一種產業、上升到一種文化、使湯峪成為西安國際化大都市圈的一個亮點。」湯峪鎮是千年古鎮，歷史文化內涵豐富，開發前景無限廣闊。從最初的唐大興湯院遺址，根據遺蹟、傳說、典故，他們開發出大興湯院遺址公園、唐明皇與楊貴妃沐浴遺址、劉秀洗臉湯遺址、李世民挖塘龍龜湯遺址等，形成溫泉旅游豐富的內容。

    從溫泉洗浴到旅游開發，宋軍民不斷整合開發各種資源，結合湯峪旅游資源的湯峪八景，以藍田廚師之鄉之名開發的藍田美食城、湯峪九大碗、九小碗美食，將該縣知名的大唐水會音樂搬到湯峪，組建民俗表演隊伍、鑼鼓隊、仿唐歌舞演出，以溫泉旅游節、桃花水洗浴節、潑水節活動等為載體豐富旅游項目。塘子村的發展已經跳出了塘子村，在更廣闊的空間繪制發展藍圖。

    目前，湯峪正建設湯峪溫泉大興湯院遺址國家4A級旅游風景區和世界唯一的溫泉旅游博物館，有體驗館、度假館、養生館，有古鎮旅游也有鄉村旅游，打造溫泉體驗旅游區和古鎮旅游區等五大板塊。為此，與湯峪鎮毗鄰村多村互動，將村民土地入股這一成功塘子實踐向湯峪鎮毗鄰村逐步拓展，在現有行政區劃下，以經濟合作的方式，讓更多的農民參與家鄉發展，走向共同富裕，將湯峪建設成「中國溫泉歷史文化古鎮」和「世界溫泉歷史文化名城」。

     全面建小康 讓百姓生活得有尊嚴

    「塘子實踐」是農村經濟體制改革在基層的成功範例。

    「單純以經濟指標衡量，塘子村2010年已達到小康水平。」宋軍民說。「經濟的富裕只是第一步，要讓群眾既要安居又要樂業，要讓群眾成為改革建設的一分子，不能是旁觀者，才能活得有尊嚴，活得幸福，才是全面小康。」記者觀察到，塘子村村民除自己開辦農家樂及參與旅游項目外，大多數村民在陝西大興湯峪溫泉開發有限公司及下屬企業就業。通過多年學習、培訓、錘煉，各項素質提升，這些職工早已不是原來意義的農民，他（她）們完成了由農民到城鎮居民的蛻變，已化蛹為蝶，成長為企業合格的員工和管理者，并與企業一起發展提升。

    「塘子實踐」的另一個亮點是農村政治體制改革的成功。在村民中推崇鄉風文明，實行民主管理，倡導「孝廉、禮樂、真心、和諧」，采取「公司加農戶」、「支部加協會」、「服務加管理」的模式創新農村社會管理，在實現共同富裕的同時，建立一個和諧、幸福的中國美麗小鎮。1998年塘子村率先實行村級免費教育和村級養老待遇，成立教育基金會、老年協會、老年學校、紅白理事會、民樂社、村規民約執檢會，村民自治調解會、治安中心戶等村民自治組織。工會聯合會、農家經營管理協會……一個1200人的塘子村，各種團體協會竟達20餘個。宋軍民告訴記者：「改革開放30多年，百姓的生活得到了翻天覆地的變化，但還有群眾不滿，說明我們的黨和政府為人民群眾服務的還不到位。通過『支部加協會』形式，把黨支部和黨的工作向一線延伸，向協會延伸，向集體經濟發展和農民增收延伸。真正做到服務群眾。」

    「『塘子實踐』之所以成功，完全是堅決執行了黨的富農政策，在陝西省、西安市以及藍田縣鼎力支持下的自主創新、艱苦奮斗的結果。」宋軍民最后說。

    采訪手記:

    有人說，「塘子實踐」不可复制，因為他有溫泉這一獨有資源。

    「塘子實踐」的出現，首先因為有一個能不折不扣、堅決執行黨的政策的好帶頭人。宋軍民自1995年來，長期擔任村主任、村書記。他以超常的膽識和魄力，依靠群眾，發展成果由人民群眾共享，從部分先富起來的人，成為帶動大家共同富裕的領路人。

    「塘子實踐」的精髓是進行經濟體制和社會管理創新，具體是探索土地流轉、試驗村民股份合作制，加強黨在經濟發展中的服務管理職能。這些創新舉措將廣大群眾的利益與一個村的發展捆綁在一起，有效的調動了村民的積極性，釋放了生產力，匯集了發展合力，從而形成了「聚變」效應。

    「塘子實踐」的成功在於選準了溫泉旅游這一特色產業。塘子村有溫泉基礎，也有「傳說」。從以前一些分散的小型洗浴堂店到知名全國特色景觀旅游名鎮，從大興湯院遺蹟到豐富的歷史人文傳說的挖掘，使湯峪的溫泉旅游形成產業，變身中國最美溫泉小鎮。

    「塘子實踐」可以复制。沒有溫泉的地區，可能有煤、有油、有礦，有樹、有竹、有肥沃的土地，抑或有青山綠水。關鍵是要能創新發展思路、找準發展定位、挖掘區域潜力、整合優勢資源、形成自有特色。