【香港商報訊】為增加制造業與服務業的競爭力，台行政院規劃「自由經濟示範區」，首階段先以「五海一空」的自由貿易港區為基礎，并通過「前店后廠」和「境內關外」的設計，將生產和物流鏈擴及到周邊工業區。經建會主委管中閔昨日表示，未來希望針對四大領域創造高附加價值的高端服務業和制造業，并且希望在兩年內讓貿易產值提升一倍，突破1萬億新台幣(約合2600億港元)。  

    

    五海一空首當其冲

    行政院長江宜樺昨日主持政務會談，聽取經建會「自由經濟示範區規劃方案」報告后表示，台灣過去已推動過好幾次的自由化、國際化政策，所帶來的改變，都為下一階段的發展創造了有利的條件。他指出，自由經濟示範區是落實馬英九「黃金十年」政策的重要策略，并已列入「經濟動能推升方案」。

    行政院副院長毛治國其后在記者會上表示，當局將擬定「自由經濟示範區特別條例」，在此之前，先以基隆港、台北港、台中港、高雄港、蘇澳港5個港口和桃園航空城「五海一空」的自由貿易港區為基礎示範。

    毛治國指出，自由經濟示範區采「境內關外」、「前店后廠」的設計，因此實際上并不限制在「五海一空」的範圍內，廠商可以通過委外加工，進一步擴大自由經濟示範區的影響範圍。毛治國說，譬如台北港有汽車發貨中心，汽車發貨中心從海外進口板金、引擎等等，通過委外加工到桃園中壢，把台灣汽車零元件原料，車胎、玻璃、電子設施組裝成車，再回送台北港；通過委外加工，把影響延伸到其他工業區去，這就是所謂的「前店后廠」，可以把自貿港效益擴張。

    重點推動四大領域

    經建會主委管中閔表示，希望利用台灣的人力、技術、區位和兩岸優勢，針對「智慧運籌、國際醫療、農業加值和產業合作」等四大領域，創造高附加價值的高端服務業以及能促進產業發展的制造業。

    管中閔說，智慧運籌要整合供應鏈物流、金流與資訊流，加強運用雲端或相關技術，串接跨國、跨產業價值鏈，提供企業最佳物流方案。

    他說，要發展多元醫療機構經營模式，推動醫療服務產業化；開放外籍人士參與營運及醫療行為；在不影響民眾權益的前提下，吸引海外（含陸資）人士赴台接受重症治療、健檢與醫美；連帶促進觀光（美食養生、溫泉療養）、生技醫材、保險法務等產業發展。至於農業加值，管中閔說，引進進口產品原料或國內農漁畜產品契作，進行農業加值（如農業機械、動物疫苗、觀賞魚），用MIT品牌行銷全球市場。

    他說，引進關鍵技術、智財與資金，促成產業合作，帶領台灣產業陞級轉型；與其他相關試驗區或特區對接，強化區間合作，奠定未來產業擴大合作基礎。

    管中閔舉例，產業合作營運模式如，區內企業引進日本光學技術，并與大陸合資，進行面板生產，以免稅方式進入大陸市場。

    北中南并行兩階段實施

    在具體做法上，自由經濟示範區域內松綁人流、物流、金流規定，包括放寬白領人才、工作經驗和户用限制等，希望能促進人員、商品和資金的自由流通、開放市場接軌國際、打造友善的租稅環境、提供便捷的土地取得管道，并且建置優質的營運環境。管中閔評估，自貿港區目前廠商110家，希望在2年之內可突破200家、貿易產值由去年的5000億元提升至突破1萬億元。

    根據經建會規劃，自由經濟示範區將分兩階段實施，第一階段規劃在北中南各設一處，分別為高雄港、台中港及台北港結合桃園航空城為自由貿易港區；第二階段再開放各地方申設。

    至於推動時程，管中閔說，自由經濟示範區方案希望在4月初之前報行政院，7月底完成自由貿易港等現有行政命令的增修并且核定施行方案，9月底之前將特別條例草案提報行政院會。

    吸引投資自經區推租稅優惠

    經建會主委管中閔昨日表示，推動自由經濟示範區，將打造友善租稅環境，包括台商所得匯回示範區進行實質投資免稅。

    管中閔說，自由經濟示範區推動措施包括打造友善租稅環境，吸引台商及外商加強投資，協助企業取得專利及技術，鼓勵外籍專業人士赴台工作。

    外籍人才薪資半數免稅

    管中閔指出，台商所得匯回示範區進行實質投資免稅；區內事業海外盈餘匯入示範區進行實質投資免稅；外商提供區內事業欠缺但亟需的專利及技術授權（或讓與）的所得免稅；外（陸）籍專業人士免申報海外來源所得；外（陸）籍專業人士工作（商務居留）前3年的薪資所得，以半數計入綜合所得總額。財政部長張盛和說，白領人才的薪資所得前3年減半，例如年薪新台幣1000萬元，前3年所得稅申報額為500萬元，但還是照40%的稅率申報。

    另外，管中閔說，鼓勵企業投入研發，區內事業投資高度創新研究發展支出金額15%限度內，3年內抵減各年度應納營利事業所得稅額，但不超過各該年度應納營利事業所得稅額的30%。

    實質投資須建廠户工

    管中閔說，鼓勵跨國企業赴台設立區域營運總部，具相當規模的跨國企業設立區域營運總部，并新增投資或創造就業達一定標準者，總部設立3年內，自境外關系企業取得的管理服務、權利金、投資收益等，匯入台灣實質投資可享營所稅10%的優惠；張盛和說，營所稅現在是17%，降到10%，等於是享受7%的減免。

    張盛和并強調，所謂的「實質投資」，不能把資金拿來買土地、炒作土地或買股票，是要設廠、增户一定的員工，相關標準將來會在特別條例訂定，給予一次性的免稅。張盛和說，租稅優惠有些是一次性的、有些是優惠3年，是針對自由經濟示範區初期給予租稅優惠；另外，是對新企業、而不是對既有的產業租稅優惠，也就是引進島外的實質投資，這是把餅做大的概念，會增加稅收。

    放寬人員投資限制

    行政院昨日公布自由經濟示範區規劃方案，放寬外籍及陸籍白領人士赴台限制，為加強開放市場，也放寬陸資投資限制。經建會規劃的自由經濟示範區方案，在推動策略上聚焦「突破法規框架，創新管理機制」，提出促進人員、商品與資金自由流動；開放市場接軌國際；打造友善租稅環境；提供便捷土地取得；建置優質營運環境等5大推動策略。促進人員、商品與資金自由流動部分有關人員進出，放寬區內事業户用外籍白領專業人士工作及陸籍白領專業人士居留限制，包括免2年工作經驗限制、松綁區內事業營業額限制、放寬示範區內一定規模事業可申請大陸人士赴台商務居留。區內事業邀請大陸人士赴台從事1個月內的短期商務活動，免經目的事業主管機關審查，且人數比照外籍人士不受限制。放寬與示範區商務活動有關的商務人士赴台限制，包括外籍商務人士赴台短期停留免簽證、大陸商務人士核發3年期的多次入出境許可。

    陸投資服務業享WTO待遇

    商品進出部分，農工原料及貨品輸入稅負優惠，包括免徵關稅、營業稅及貨物稅，外銷100%、內銷10%免徵營所稅。大陸產品符合輸入供示範區內或委外加工外銷的原物料與零元件，及供重整后全數外銷的物品，或經重整、加工、制造后轉化為依法可輸入的大陸貨品，可內銷（農產品除外）等任何一個條件，可輸入示範區。開放市場接軌國際部分，外籍專業人士得以委任或承攬契約型式，提供示範區所需服務；在「國家安全」無虞下放寬投資限制，包括在示範區投資制造業的陸資，比照外人投資規定，以及參照世界貿易組織（WTO）承諾，放寬陸資投資區內服務業相關規定，提供示範區所需服務（涉及「國安」者除外）。

    特稿

    專家：顯效需與大陸配合

    對於台灣行政院公布的自由經濟示範區方案，有大陸專家認為，這一規劃的實施極有可能為台灣經濟發展開辟新的方向與未來；不過，這一規劃未來能否充分發揮成效，需要與大陸的經濟政策密切配合。

    設區體現台長期戰略

    海東亞研究所所長助理鍾燄向本報表示，設立自由經濟示範區與台灣的經濟發展戰略密切相關，邁向自由經貿區是台灣經濟既定的發展方向。鍾燄分析說：「從地理位置上來看，台灣在整個東亞地區的地理位置很重要，是好幾條航線的中轉站，有發展自由經濟貿易區的地理優勢。從經濟上講，台灣是以外向型經濟為主體的經濟體，它跟整個世界產業鏈的聯繫是非常緊密的，在台灣可找到世界產業鏈上各個環節的零部件，這種說法一點也不誇張。台灣與世界各國有著廣泛的貿易往來，其貿易方面趨向自由化有其先天條件。台灣之所以要設立自由經濟示範區是要使整個台灣經濟成為一個外向型的、全面發展的經濟體，而不僅僅是代工工業的世界工廠。」

    對台經濟利大於弊

    與此同時，經濟的自由化也意味著台灣經濟體包括其內部的本地企業與居民，都將面臨來自外部世界的更多更大的冲擊。鍾燄認為，對島內經濟帶來的風險主要是農業方面，因為總的來說台灣的農業跟日本一樣，規模很小，比較精緻，相對來說成本就比較高，如果農產品的關稅下降，大量來自於美國、澳大利亞這樣的農業大國的廉價的海外農產品就會對島內的農業經濟產生冲擊。

    但總的來說，設立自由經濟示範區對台灣的長期發展來說是利大於弊的。因為台灣經濟本來就是外向型的，島內的市場是很有限的，對小規模的市場來說，加大對外開放是有利的。通過小市場的開放能換來世界更廣大市場的便利性，對小市場是很划算的。

    與大陸配合方可成功

    廈門大學台灣經濟研究中心副主任李非向本報表示，台灣成立「自由經濟示範區」的影響有限。自從上世紀90年代推動「亞太營運中心」政策以來，台灣推行自由貿易政策已經接近20年了，近年來換了各種各樣的花招，其實效果也不太明顯，因為它對投資和進口設立了過多限制，「亞太營運中心」早就失敗了，其實台灣經濟的出路也并不在此。

    李非認為，台灣成立「自由經濟示範區」或許會帶來一定成效，但終究只是當地的一個政策而已，要使其獲得最大成效，關鍵還是看怎麼跟大陸的經濟政策相結合。「如果與大陸互動得好，可以利用大陸的市場把它做大，否則，所謂起什麼作用其實都是空的。因為台灣市場小沒辦法做大，高成本下會導致虧本，所以台灣設立自由經濟示範區必然要利用大陸的資源，關鍵還是把握好大陸給的商機，與大陸資源配合得好才可以互補。」李非如是表示。

    鍾燄也認為，台灣對大陸方面還是有很多的限制，有相關條例的管制，對大陸來說直接影響不會太大，但是從間接影響來說，台灣本身得到發展，可能進一步吸引海外的投資，藉助台灣作為進入大陸的橋頭堡，由此也會對大陸的發展產生間接的有利影響。

    記者李鵬飛、實習記者王紅

    自經區推動過程

    2008年大選期間

    馬蕭競選白皮書中提出自由經貿區發展方向2011年9月29日

    馬英九當局公開提出將規劃示範區試點，并將其納入尋求連任的競選綱領「黃金十年」規劃中2012年5月20日

    馬英九成功連任，委任時任經建會主委尹啟銘全權負責示範區的規劃工作2012年11月底

    經建會初步完成示範區的大結構規劃，并向行政院匯報2012年12月25日

    自由經濟示範區定位為亞太自由經貿中心，其中包含亞太產業創新集成、新世代國際物流、國際人才培訓、亞洲重症與觀光醫療、農產品加值運銷等5大中心2013年1月16日

    示範區各項議題已獲高度共識，僅少部分須再討論，經建會與相關部門正研商定案，并展開立法作業2013年2月18日

    經建會主委管中閔放出震撼彈，表示自由經濟示範區規劃太過龐雜，將進行縮減調整，規劃將偏重服務業、排除金融業2013年3月24日

    馬英九聽取《自由經濟示範區推動方案》簡報，并指示相關部會盡速訂出立法與修法規劃2013年3月27日

    自由經濟示範區初步方案出爐，以「五海一空」自由貿易港區「境內關外」為核心

    江宜樺盼促台成自貿島

    【香港商報訊】行政院長江宜樺昨日表示，自由經濟示範區規劃方案是台灣加入世界貿易組織（WTO）后，新一波的重大經貿自由化。江宜樺昨日主持政務會談，聽取經建會「自由經濟示範區規劃方案」報告后表示，自由經濟示範區是落實馬英九「黃金十年」政策的重要策略，并已列入經濟動能推升方案。江宜樺表示，經建會的規劃方案以自由化、國際化與前瞻性為核心理念，大幅松綁物流、人流、金流限制，落實市場開放，并發展智慧運籌、國際醫療及農業加值等具有前瞻性的高端產業活動，方向十分正確，也是台灣10年前加入WTO后，新一波的重大經貿自由化。

    自由貿易島建設加速

    他指出，自由經濟示範區的推動將有助於營造台灣參與區域經貿組織的條件，并吸引島內外投資，創造就業，為台灣經濟增長注入新動能。江宜樺指出，在經貿全球化的挑戰下，台灣一定要主動開放與松綁，才有助於因應區域經濟整合趨勢，創造加入跨太平洋夥伴協議（TPP）與區域全面經濟夥伴關系（RCEP）的條件；反之，則可能弱化產業競爭力，并造成投資衰退與人才流失。因此，江宜樺指示各部會應依規劃方向，研擬具體推動計劃，如期如質落實執行，未來并應持續檢討其他具發展潜力及經濟效益的產業，納入示範區未來的發展，并期許能將成功的經驗逐步推動至全台，讓台灣加速走向自由貿易島。至於大陸農產品進口以及國際醫療是否影響民眾就醫權益等問題，經建會表示，已做好完善配套規劃，如農產品加工后應全數外銷，不進入台灣市場；國際醫療機構將以外國病人為主，不僅不看健保，而且還要繳交經營許可費來支持健保。