大粵西 廣東平衡增長極

    後發新星 經濟領跑

    

    【香港商報訊】記者李苑立報道：目前珠三角的增長已步入放緩期，部分地區今年的外貿已現負增長。與之鮮明對比的是，非珠三角地區，如粵西的增速超出深圳、東莞等地15%以上。不少粵西（湛江、茂名、陽江）本土企業家指，制約當地十餘年的交通落后、大項目少、高層不關心等瓶頸，近年開始陸續被打破，這是粵西逆勢增長的內因。

    專家認為，粵西的好日子才剛剛開始，集最富有和最貧窮於一身的廣東，為了消除地盤上的貧困之恥，協調發展已是當務之急，如果將粵西打造成一個新的增長極，或許會成為國內改革開放中的一面旗幟。

    

    1 投資助推 粵西前景光明

    粵西在很長時間內幾乎扮演著廣東經濟增長「阻力位」的尷尬角色：3萬平方公里的總面積約占廣東20%，經濟總量和吸收外資卻不到珠三角區域的10%，人口約占全省17%，人均收入卻低於平均水平。

    產業定位準 鋪好振興路

    對這塊位於國內最富裕地區的貧困之地，如何振興的話題和方案一直沒有停止爭論。但如果將始於1978年的前30年改革開放，簡單劃分為前中后三個階段，粵西在這一時期基本未能在改革潮中露臉，與第一梯隊的兄弟市越離越遠。直至2009年9月，廣東省再次出台一份新方案《關於促進粵西地區振興發展的指導意見》（下簡稱09版方案）。該方案將雲浮不再納入粵西板塊，在產業上精準定位三市：湛江定位發展為國內重要的沿海開放城市、現代化新興港口工業城市、生態型海灣城市、粵西地區的中心城市和環北部灣重要城市。茂名發展為世界級石化基地、廣東省重要能源物流基地和特色現代農業基地。陽江發展為廣東新能源基地、重要產業承接地和現代濱海旅游目的地。

    10多年前曾帶省級課題到茂名調研的廣東外語外貿大學經濟學教授左連村回憶說，當年有很多方案，如工業強市、港口興市、科教立市、生態建市等等，但一個周期過后好像都沒有什麼明顯變化。09版方案是在世界金融危機背景下提出的，定位比以往更明晰，可以說是開了個好頭。這一點從數據上可以印證。如「十一五」期間，粵西地區生產總值年均增長12.7%，開始超過該省平均水平，三次產業結構已經從2005年的23.8︰40.0︰37.2上升為2010年的19.9︰40.7︰39.4。2012年粵西規模以上工業增加值增速已經比全省高出8.4個百分點。廣東對外經濟貿易發展研究報告預測，2015年粵西地區生產總值可達到6340億元，年均增長會在12.5%以上；2020年，粵西的整體發展水平有望達到珠三角2010年的水準。

    重化投入大 追趕已提速

    從過去落后20年，變成只落后10年。顯示出廣東省對粵西的投入逐年加大。廣東省發改委的一份資料顯示，僅「十二五」期間，省級安排給粵西的重點建設項目就多達209項，總投資超7500億元。

    「每筆錢都用在刀口上，」該省發改委投資處一位官員說，「如針對較為短板的交通問題，近5年中立項的工程達20項，涉及總投資超過1100億元；能源保障工程上馬13項，總投資約1424億元；現代服務業工程24項，總投資約750億元；現代工業37項，總投資約2578億元。投資的力度與強度超出珠三角區域。」

    在大投資中，粵西的藍圖已經逐步接近現實。今年前5個月，粵西實現工業增速達到30%以上。廣東發改委官員認為，這離廣東將粵西作為未來重要經濟增長極的目標，可謂是開局良好。

    09版方案中還規劃在2020年之后，湛江要成為臨港重化工業基地、茂名成為世界級石化產業基地、陽江成為能源產業基地。左連村教授認為，以前提這些概念很空洞，現在踏實多了，因為湛江總投資100億美元的中科煉化項目、茂名石化油品質量升級改擴建和茂湛世界級石化基地項目、陽江核電廠均已動工開建，夢想終於照進現實。

    2 縣縣通高速 物流進出便利

    粵西經濟發展曾較緩慢有其客觀原因，其中偏遠的地理位置又無發達的交通網絡被認為是最嚴重的短板。

    數據顯示，2000年至2012年間，廣東高速公路在粵西的投資已超過400億元，截至去年廣東高速公路總通車里程已達到5504公里，到2015年，全省實現「縣縣通高速」目標，目前僅有11個縣市未通高速，粵西有4個。這意味著這3年內，粵西縣與縣之間將全部有高速路貫通。

    3年后有望聯網通車

    另外，廣東的鐵路，粵北、粵東去茂名、湛江均需8個小時，興建高速鐵路也是當務之急。記者獲悉，廣東西部沿海高速鐵路的建設正如火如荼，廣西沿海鐵路合浦至湛江段的建設也在抓緊建設之中，洛湛鐵路廣東段、廣東西部沿海高速鐵路、湛江東海島鐵路、合浦至湛江鐵路等均在建設之中，預計2016年前后有望實現聯網通車。屆時通往粵西的物流會大大提速。

    面對這「最后幾公里」的大利好，曾為廣東省人大代表的「陽江十八子」總經理李積回在欣喜之餘也表示，以前粵西去廣州只有省道，要四五個鐘，現在有了高速還是要四五個鐘，效率提高不明顯。他以人大代表身份調研發現，主要原因是高速路公司對車流缺乏科學的管理，又經常翻修路，局部塞車情况經常發生。他建議，粵西不要把路建好就了事，管理不到位仍然會拖經濟發展的后腿。

    3 增長后勁足 發展現機遇

    從一組數據中可以看到，今年1-5月，珠三角地區完成固定資產投資的增長為17.0%；粵西地區完成投資的增長達42.1%，增幅也同比提高24.3%；雖然粵西投資的總量還遠不如珠三角，但若未來10年至20年中能保持這種增速，實現「兩個率先」目標就有可能在這些非珠三角地區發生。

    利潤增長率高

    從今年1-4月工業利潤增長來看，珠三角的增長率為13.6%，而粵西利潤增長為26.1%。今年前5個月出口交貨值增長較快的城市，均為非珠三角城市，其中茂名出口增長30.5%、陽江出口增長23.4%，增幅比前一個月均提高20%以上，這與珠三角增幅逐步回落形成鮮明對比。中山大學珠三角研究中心教授鄭天祥認為，逐年漂亮的數據也說明，這些年廣東推行「雙轉移」有些成效，如果說珠三角的紅利消退，倒不如說紅利悄然向北轉移了。

    鄭天祥認為這種高速增長的后勁有一定的保障。除了大項目如湛江鋼鐵、煉化，陽江核電，茂名石化帶動外。與項目配套的新區也得以批覆，如茂名濱海新區2011年挂牌成立，本月海東新區又在湛江成立，預留的發展空間和更高層的優惠政策必將對當地經濟發生巨大的引領作用。

    左連村、鄭天祥等教授還認為，廣東集國內最富有與貧窮於一身，這是廣東之恥，經常在會上、媒體上受到砲轟！無論是汪洋時代，還是現在的胡春華時代，都把脫貧作為振興粵西的重要決策。目前正處珠三角增長放緩、投資拉動基本無效的大變革時期，政府更願意將真金白銀投入到像粵西這類尚未全面開發的地區，等於是引爆了新一輪發展風向標。

    4 引資可借港 縣域經濟受惠

    據統計，經過近5年承接珠三角的產業轉移，粵西三市目前聚集規模以上的加工制造業有4000多家，接近半數是由珠三角轉移過去。港資還不是粵西現有資本構成中的主流，但粵西對海外投資非常期待。

    鄭天祥教授透露，港澳台都是粵西對外引資的較好平台，每年在粵西舉辦的「海博會」中，面向旅居海外的僑胞，號召鄉賢回鄉發展已經成為當地招商引導的重要方向。據悉，茂名、陽江均已在香港成立同鄉會，每年都會組織數批企業家回粵西投資考察，做成了一些項目。從2012年廣東省引進外資數據看，粵東西兩翼實際利用外資已占廣東整體外資比重約9%，隨著粵西縣縣通高速等條件的改善，通過港澳平台吸引外資的比重近年會越來越高。

    需重視縣鄉鎮經濟

    「粵西整體經濟實力不強，主要原因是當初依重中心城市的發展，未重視縣鄉鎮經濟。」左連村認為，如果只有市區這一小塊地方崛起了，大多數縣鎮都還是貧困落后，這個地方就永無翻身之日。縱觀東莞、佛山、中山這些地區的發展史，現在已經沒有城區與鎮區的區別，它們能迅速實現城市化的最主要原因是，從一開始就依重鄉鎮來發展經濟，全鎮遍地開花搞加工，迅速連成一片，繁榮一地。不要過於擔心重复建設和同質競爭，只有發展了才會有動力去拓展更遠的市場如東盟，這也是「溫州模式」給粵西的啟示。

    「陽江十八子」總經理李積回認為，繁榮縣域經濟，還得以簡政放權為重點的行政體制綜合改革，進一步擴大縣級政府、中心鎮政府的經濟社會管理權限。同時，省級對粵西的幫扶政策要持之以恆，要有10年、20年不放松的決心。粵西有什麼理由不進步、不成功？