24日召開的國務院常務會議要求，多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。爭取超額完成2013年投資計劃，爭取「十二五」后兩年社會資本投資鐵路2000億元。此舉或將吸引社會資本進入，鐵路建設有望迎來新高潮。

    多元融資將實現雙贏

    長期以來，鐵路建設資金以政府投資和鐵路系統自身融資為主。自2003年到2010年鐵路建設高峰期，鐵路建設項目批覆投資總規模超過4萬億元。然而此后一段時期，由於種種原因鐵路融資能力下降，鐵路建設由高峰跌入低谷，很多項目甚至停工。

    中國鐵路總公司有關負責人指出，鐵路建設投資大、周期長的事實決定了鐵路不能單靠一兩家投資建設，這不是長遠之計，必須充分吸納社會資金。而鐵路發展基金就是這樣一個大的資金「蓄水池」。它可以把社會上一些镕置，或期望取得長久回報的資金吸引進來，從而實現資本回報和鐵路建設的「雙贏」。

    7月23日，中國鐵路總公司招標2013年第一期鐵路建設債券，發行規模為200億元。今年中國鐵路建設債券發行總規模為1500億元。

    創新融資環境是關鍵

    改革鐵路投融資體制，開放社會資本進入鐵路，創造良好的投融資環境是關鍵。

    「中國幅員遼闊，客流量大、客流分散、運距長等國情決定了鐵路是大眾化的交通工具。鐵路項目雖然投資量大、回報周期長，但是收益穩健，風險偏小，對民資并非沒有吸引力。」浙江省鐵路投資集團董事長余健爾認為。

    目前，鐵路已經實現了政企分開。雖然已經是企業身份，是市場競爭中的平等一員，但鐵總在鐵路建設、運營方面仍有絕對的主導權。一些社會資本在進入鐵路之前，也會對鐵路基金收益分享模式、擁有鐵路所有權和經營權后是否擁有與其股份相對等的話語權等問題有所顧慮。

    此外，創造良好融資環境還應充分發揮地方、企業的積極性。統計顯示，今年前5月，國家鐵路和合資鐵路項目完成投資1322.65億元。其中，鐵總投資完成1175.75億元，比上年同期增加328.77億元；地方政府及企業投資完成146.9億元，比上年同期減少60.39億元。

    地方和企業投資減少，并不意味著沒有建設需求。目前，一些城市希望開通連接本城市的城際鐵路，或者通過鐵路支線連接到主干線上，一些企業也希望開通連接本企業的鐵路專用線。「關鍵還是要發揮地方、企業的積極性，創新融資方式，盤活用好現有資源。」余健爾說。