中央政府提出「十二五」期間，要大幅提升內地對香港服務貿易開放水平；到「十二五」末，基本實現內地和香港服務貿易的自由化。建立粵港澳自由貿易區就是在「一國兩制」的框架下，以大珠三角區域為依託，以南沙、前海和橫琴為平台，以推進港澳地區與內地服務貿易自由化為目的，通過深化改革，擴大開放，轉變政府職能，提升對外開放水平，形成可复制、可推廣的經驗，發揮示範帶動、服務內地發展和保持港澳繁榮穩定的積極作用，促進港澳與內地共同發展。構建粵港澳自由貿易區，打造粵港澳區域合作的升級版，是順應國際貿易自由化新趨勢，抓住內地改革開放的新機遇的戰略選擇，也是創造粵港澳三地經濟發展新優勢，提升在未來全球經濟中的競爭力，以促進粵港澳三地共同發展和建設世界級都市圈為目的，實現共同發展的內地需求。

    中國正推進國際貿易自由

    2009年11月美國正式提出擴大跨太平洋夥伴關系計劃（TPP），推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。在加快推動TPP談判進程的同時，美國又宣布今年6月與歐盟正式啟動跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）談判，兩年內完成TTIP談判并簽訂建立美歐自由貿易協議。如果美國意圖如期實現，最終將建成亞太自由貿易區和美歐自由貿易區，全球貿易格局和規則將出現重大變化。今年5月美國商務部副部長桑切斯在訪日期間表示，如果中國能承擔起與先加入成員國同樣高水準的自由化義務，也歡迎中國加入TPP。中央政府對此作出積極回應，李克強總理在首訪瑞士期間表示，對任何有利於貿易投資便利化的安排都持開放態度。相比於傳統的自由貿易協議，TPP和TTIP 作為「面向21世紀、高標準、全面的自由貿易協議」，代表着自由貿易發展的新趨勢，在產品關稅減免、政府采購、知識產權、服務貿易等領域制訂了更高的要求，中國只有順應這一趨勢才能成為新一輪經濟全球化進程的參與者和規則的制訂者。面對美國主導的國際自由貿易發展的態勢，中國政府采取兩項重大對策：

    第一、以「准入前國民待遇」和「負面清單」為基礎與美方進行投資協定實質性談判。中美雙邊投資協定（BIT）談判於2008年啟動，在經歷數輪談判之后，終於在2013年7月舉行的第五輪中美戰略經濟對話中取得了突破性進展。中方同意以「准入前國民待遇」和「負面清單」為基礎與美方進行投資協定實質性談判。投資准入前國民待遇將國民待遇延伸至投資發生和建立前的階段，其核心是給予外資准入權。負面清單模式在法規透明度、自由化程度和承諾水平方面都有更高的要求。兩者是傳統投資協議采取的控制模式和開放投資體制中的自由模式最重要的區別。這一突破實際上使中美雙邊投資協定成為中美TPP談判起點，從這個意義上講中美TPP的談判已經開始。

    第二、建立中國（上海）自由貿易實驗區，探索建立投資准入前國民待遇和負面清單管理模式。2013年9月27日中國（上海）自由貿易實驗區成立。國務院關於印發上海自貿區總體方案的通知明確指出：「要探索建立投資准入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中、事后監管水平。要擴大服務業開放、推進金融領域開放創新，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的『試驗田』，形成可复制、可推廣的經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。」中美雙邊投資協定將成中美TPP談判起點，而上海自由貿易區則成為探路者和實驗區。中國參與新一輪國際投資貿易自由化進程和規則制訂的戰役已經打響。

    打造內地與港澳合作升級版

    2011年8月，時任國務院副總理的李克強出席由香港特別行政區政府和國家商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行共同舉辦的「國家『十二五』規劃與兩地經貿金融合作發展論壇」，在演講中指出：「進一步發揮香港長期以來形成的獨特優勢，發揮香港在內地改革開放和現代化建設中不可替代的重要作用，是香港的需要，也是國家的需要。大幅提升內地對香港服務貿易開放水平。到『十二五』末，通過CEPA，基本實現內地和香港服務貿易的自由化。」

    第一、粵港澳自由貿易區是內地與港澳服務貿易自由化的先行區。粵港澳自由貿易區就是南沙、前海和橫琴為平台，以「十二五」末基本實現內地與港澳服務貿易自由化為目的，發揮港澳長期以來形成的獨特優勢和在內地改革開放和現代化建設中不可替代的重要作用，形成可复制、可推廣的經驗，發揮示範帶動、服務內地的積極作用，促進港澳與內地共同發展。通過粵港澳自由貿易區的發展鞏固和提升香港國際金融、貿易、行業中心的地位，使香港成為與紐約和倫敦并駕齊驅的世界級金融中心；提升澳門世界旅游休閑中心的國際競爭力；促進廣東特別是珠三角發展方式的轉變，提升對外開放水平，共同建設世界都市圈。

    第二、探索在「一國兩制」架構下，以「准入前國民待遇」和「負面清單」為基礎投資貿易管理模式。CEPA實施10年，提升了港澳與內地經貿關系水平，促進了各自的經濟發展。但是，內地在對港澳服務業開放中，始終存在「大門開了，小門沒有開」窘

    境，港澳與內地服務貿易發展的情况與CEPA的預期效果存在較大差距。CEPA實施以來香港與內地服務業貿易發展的狀况表明，從總量上看，2004至2011年期間，香港對內地服務貿易出口增長率與香港整體服務貿易出口的增長率是基本持平的。從結構上看，2010年在香港對內地服務貿易輸出中旅游服務占51.1%，商貿服務占22.4%，運輸服務占16.6%，金融服務占2.3%，保險服務占0.5%，包括通訊、電腦、諮詢、專利、文化娛樂、建築、會計、審計租賃等部門的其他服務業（大部分是專業服務）占7%。從數據表明，主導香港與內地服務輸出的行業主要是旅游業，這主要是自由行的結果，而香港最具優勢且內地最需要的現代服務業卻增加緩慢，比例很小。因此，要在「十二五」期間實現港澳與內地服務業貿易自由化的目標，CEPA的框架需要突破，嘗試用准入前國民待遇和負面清單的管理模式，在橫琴、前海和南沙建立粵港澳自由貿易區。

    綜合所述，粵港澳自由貿易區的建設對於中國積極參與新一輪國際投資貿易自由化進程，促進內地的經濟發展，提升對外開放水平，拓展多元化的開放格局，對於保持港澳的長期繁榮穩定具有重要的戰略意義。

    陳廣漢