上周四，一直被批評為沒有長遠人口政策的特區政府，發表題為「集思港益」的人口政策諮詢文件（下稱「文件」）。然而，文件公布前后，批評的聲音遠多於赞賞。

    當日正式公布文件前，由於有消息指文件會提出輸入外勞，工聯會遂發起請願，抗議有關建議。反對輸入外勞是勞工界不分組織、不分政治立場的死線。可以預見，他日如真的「照此辦理」，必將引發連串反彈。

    文件正式公布后，香港大學社會工作及社會行政學系講座教授周永新批評諮詢文件只見樹木不見森林，缺乏長期及整體目標。

    負責有關文件的人口政策督導委員會（下稱「委員會」），由政務司司長林鄭月娥擔任主席，成員有多名政府官員、專業人士、知名學者。一眾精英花了大量精神時間制訂文件，卻得到這樣的反應，實應認真檢討問題何在。

    聚焦失誤本末倒置

    縱觀整份文件，可發現問題是出在沒有以人為本，而是以人力資源為本。文件聚焦於人力資源，強調香港的出生率如何低、未來人力資源如何不足等，又提出五個方向應對，包括吸引更多人投入勞動市場、提升勞動人口質素、引入外地人才、鼓勵生育及創設友待長者的環境。林鄭月娥周六出席電視節目時說，人口政策會隨着本港經濟發展再作檢視。周日，保安局局長黎棟國出席電台節目時強調，需要多落工夫吸引專才優才來港。一言以蔽之，在當局眼中，人口政策就是純粹為經濟服務的人力資源補充。

    人力資源當然十分重要，也是制訂人口政策時必不可少的考慮。然而，人力資源到底是為誰而設？人是為人力資源而設，還是人力資源為人而設？文件所提及的，無异是將人附屬於人力資源，本末倒置。這份人口政策諮詢文件如改稱為人力資源政策諮詢文件，會更貼切。

    香港目前經濟向上、失業率極低，民間和政府皆財富充裕，文件明顯是以未來能保持這種經濟形勢為目的。這本無可厚非，可是，委員會有沒有想過以下問題：何以經濟好就業率高，但生育率很低？何以經濟好就業率高，但社會怨氣越來越重？問題的關鍵，就是尽管經濟好就業率高，但一般市民的生活質素乃至整個香港的局面都每况愈下。

    不願生育關鍵何在？

    以不願生養下一代為例，文件指2012年的本港生育率僅1.3個，其實，如減去雙非單非，生育率會更低。文件聲稱要鼓勵生育，卻沒有觸及核心問題──為什麼本地婦女的生育率那麼低？答案其實「一字甘淺」：樓價比天高，超時工作無補假無補薪，雙非今日爭床位爭學位他日爭職位、教育，醫療資源急速枯竭，無限量自由行及水貨客冲擊生活多個層面，南下人口已遠遠超出社會的負荷能力等等，不但令基本民生急速倒退，更觸發日見激烈的社會冲突，令香港成為一個越燒越熱的壓力煲，令香港日漸從我們熟悉的地方，蛻變成為一個表面上叫做「香港」的地方。試問新一代夫婦，能有多少信心把下一代帶到這樣一個地方來？

    人口政策，是要探討和解決人的問題，而人力資源只是人的問題的其中一個部分。文件片面地將人口政策等同於人力資源，完全是錯。當局今后研究和推出人口政策時，必須時刻牢記以人為本。

    

楊漢群