公屋聯會曾於今年2月份，約晤運輸及房屋局張炳良局長，就未來長遠房屋策略，如房屋需求、建屋目標、土地供應及建立房屋階梯等提出短、中、長期措施建議。行政長官梁振英在競選政綱中，把房屋政策列為重中之重，但諮詢文件內容卻叫人相當失望，未有使真正落實三年上樓，及如何清理23萬輪候積壓，成為長策的首要目標。而在土地供應上，短期用作增加房屋供應的土地既顯得無能為力，在中長期也看不到土地供應的具體情况，長遠目標能否達成，令人十分擔心。

    住宅供應嚴重短缺

    回顧1998年，特區首任政府的《香港長遠房屋策略白皮書》，訂下十年每年公私營房屋供應不少於8萬5千間。政府於2002年推出所謂「穩定樓市」措施后，停建停售居屋，沒有把原來興建居屋的土地，全撥作興建公屋之用，更大幅減少公屋興建數量，2002年至今，公屋興建量平均每年只有1萬5千間；公屋輪候戶由低至9萬家庭，激增至現今接近23萬家庭，并將非長者單身人士，摒除於平均輪候三年的範圍內。1997至2002年間，公屋興建量有165734間（政府統計處《香港社會及經濟趨勢》住宅單位落成量數據及差餉物業估價署私人住宅售價指數。），平均每年約有27622間，但2002年至今卻降至平均每年15000間，減少約13000間，十年來減少供應的累積，正與公屋輪候家庭大幅飆升的數字相若，公屋供應嚴重短缺。

    私營房屋方面，由1997年至2002年期間，私人住宅落成量共有141877間，平均每年約為2萬4千間，也因政府收緊土地供應，住宅單位落成量逐年下降，平均只有1萬5千間（立法會資料摘要，香港的房屋供應：2013年5月28日，第3頁。）2007至2012年，私樓建屋量徘徊在7000至1萬5千間。供應嚴重短缺，引致樓價飆升，民怨沸騰。

    土地供應短缺造成困局

    房屋與土地關系密切，土地供應短缺，造成了今日的困局。在董建華年代，土地儲備足以興建每年96000個單位（建屋安民邁向二十一世紀：香港長遠房屋策略白皮書，1998年2月，第6頁。）然而，八萬五的建屋目標最終沒有達成。曾蔭權年代起，土地開發幾近停頓，建屋用地主要源自董建華時代，不開發土地，不作土地儲備，造成了今天土地嚴重短缺的問題。

    本會認為，公營房屋的供應，應按真正落實三年上樓的承諾而調整，堅持以公營房屋為主導的方針，不應因經濟環境變化而隨意改動。私人樓宇的需求，容易受經濟環境所左右，政府須在私人樓宇需求量減少的時候，亦持續增加土地儲備及開發，以應付未來的需求。

    應增房屋總體供應量

    今次長策會諮詢文件，提出十年建屋目標為47萬間，平均每年只得4萬7千間，比董建華年代8萬5的建屋目標相距甚遠，亦遠低於港英年代的房屋供應數量。若要使公屋輪候人龍逐年下降，不再屢創新高，使私人樓市平穩發展，不用使用人為壓抑手段，如「雙辣招」，以免樓價不斷飆升，最根本的是要增加整體樓宇的供應。

    目前，公屋輪候家庭約23萬，比港英年代的最高輪候額15萬高得多，但諮詢文件的第四章，公營房屋需求推算中，以既有的房屋政策為基礎，如非長者單身人士計分制，每年兩千個分配名額，及「三年平均輪候」的承諾等，沒有切實縮減輪候人龍的目標。

    本會認為，未來10年，房屋的總體供應量，應增至61萬間，即平均每年約為6萬1千間，公私營比例為6比4。公屋應增加至平均每年2萬8千間，居屋興建應增至每年8千間，并因應需求進行調整；維持每年興建2萬5千間私人樓宇的土地供應，堅持以公營房屋為主導，以公營房屋平抑私人樓價。

    公屋聯會總干事 招國偉