自2003年特區政府首次公布人口政策后，事隔十年多，當局終於公布第二份人口政策諮詢文件。不過，諮詢文件一出，給公眾的印象卻是，人口政策成了人力政策，而勞工團體接連就輸入外勞作出抗議，多少反映人力政策將成為這次諮詢的必然焦點。

    無可否認，勞動力是人口政策的一個重要組成部分，但卻不應視之為唯一部分，其他涉及生育、長者、出入境管理以及跨境家庭支援的部分同樣重要。不過，人口政策範圍很廣，在有限的篇幅下，難以一一論述。而筆者認為在眾多議題中，還有較少被關注的，但卻關乎人口政策成敗的問題應先談一談。

    除了經濟 也重民本

    首先，就是關乎人口政策的目標。2003年人口政策報告訂下了「致力提高香港人口的總體素質，以達到香港成為知識型經濟體系和世界級城市這個目標的需要」的政策目標。而這個目標過去就被批評為過於經濟主導，加上當年庫房收入吃緊，結果政策的重點都放在經濟發展上，一方面致力擴充輸入人才計劃及吸引投資，另一方面則建議向外傭户主徵收「外傭稅」、收緊領取公共福利的資格等等。但涉及生育及應對高齡化的建議，則只是輕輕帶過，結果到了2013年的今日，當年報告點出的生育及高齡化問題依然存在。

    相比於2003年的報告，今次諮詢文件提出的政策目標卻豐富了不少，除了類似2003年的經濟目標，即「發展及培育人才，使香港的人口可持續地配合及推動香港作為亞洲國際都會的社會經濟發展」，還加入了「創設共融及有凝聚力的社會，使人盡其才，讓市民和家庭享有優質的生活」。其實，在2003年的報告并非沒有留意到政策與市民生活的關系，只是報告認為只要達到人口政策的目標，市民的生活就可以改善，所以「以人為本」的原則并沒納入政策目標。而是次諮詢文件一開始便將「共融及有凝聚力的社會」、「讓市民和家庭享有優質的生活」列作政策目標，筆者認為是一項進步。

    有了目標，接着就是政策內容或建議，這將是未來幾個月的諮詢重點，但建議是否獲得執行，執行的效果有否偏離，則有賴執行機構的推行，以及定期的檢討。很可惜，在諮詢文件中，當局沒有建議任何的執行機構負責人口政策的推行，筆者擔心，日后社會達成的部分政策建議，在沒有專責機構跟進下，可能會不了了之。而2003年人口政策報告雖然強調「定期修改是政策本身的一個部分」，更定下每2至3年進行檢討調整，但由於報告出台后，人口政策督導委員會隨即解散，結果政策檢討就十年無人問，而部分政策如鼓勵生育、制訂退休保障等，十年過去亦是原地踏步，筆者實不希望今次的人口政策在鬧哄哄地討論后，再次成為「政策孤兒」。

    民建聯立法會議員 葉國謙