食品安全無疑是目前最突出民生問題，相關產業亦備受詬病，不斷遭遇信任危機。在此背景下，凝聚著中國和新加坡兩國元素的「混血新城」－－中新吉林食品區，自2008年由中新兩國總理動議以來，便廣受關注。人們希望因此尋找到鎖定食品安全的產業發展機制。根據規劃，中新食品區將構建起從田間、養殖場到安全健康食品研發、加工到消費終端的完整產業鏈，最終成為國際一流的安全食品生產區、世界現代農業示範區和一個擁有30萬人口的中等宜居生態城市。
目前，這座新城已初具規模，并吸引海內外投資者關注，總投資120億元人民幣的10多個項目陸續開工。食品區管委會副主任仲秋野對記者說，「截至目前，3平方公里起步區的基礎設施建設已全部完成，具備了承載百億元產業項目入區的條件。」已進駐的知名企業包括新加坡吉寶訊通公司、新加坡新翔集團、泰國正大集團、深圳海王集團等，新加坡世達控股、德國巴斯夫、印尼三林、日本伊籐忠、台灣旺旺、香港李錦記等將陸續進駐。中新食品區已鋒芒初現。
中新兩國合作新典範
「中新食品區」的落成是在2008年10月第七屆「亞歐首腦會議」上，中新兩國總理就在中國共同建設食品區達成了共識。時任總理溫家寶認為，這是一個很好的項目，雙方應該把合作的重點放在食品的品質和安全上。2009年3月，吉林市政府與新加坡食品工業公司在香港簽訂了共建食品區的框架性協議。中新兩國領導人的高度重視和積極推動，使這個合作項目成為中新兩國合作的新典範。2009年7月，溫家寶在視察吉林期間，進一步對項目給予了充分肯定，并表示積極支持。2010年5月，新加坡李顯龍總理接見了為食品區項目到訪的時任吉林省省長王儒林，表示全力支持該項目。2010年11月，時任國家副主席習近平在出訪新加坡期間多次提到食品區項目；2011年1月，習近平在吉林市視察時，進一步明確指出：「中新食品區是很好的項目，中央大力支持，我很重視。我在新加坡出席慶祝中新建交20週年活動時，跟吳作棟、李顯龍等新加坡國家領導人都談到這個項目，你們要跟新方經常接觸，加快推進。」
2009年、2010年，食品區項目連續兩年成為中新雙邊合作聯合委員會會議上中新兩國副總理的重要會談內容；2011年7月，食品區項目正式納入「中新雙邊合作聯合委員會第八次會議」議題。吉林市與新加坡農糧獸醫局分別成立了聯合工作委員會，作為雙方政府層面的合作已經建立起了定期會晤和交流、溝通機制。2012年9月6日，中新吉林食品區項目投資與合作協議簽約儀式在北京人民大會堂舉行。時任國務院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍共同出席簽約儀式。中新食品區由此正式誕生。
仲秋野對記者說，中新食品區將通過吸收、借鑒新加坡及國際上在食品品質安全和園區建設方面先進的發展理念、技術手段和管理經驗，通過產業化、一體化經營，構建從田間、養殖場到安全健康食品研發、加工，到超級市場等消費終端的完整產業鏈，合力打造一個「以無規定疫病區為基礎，以食品品質安全保障體系為核心」的國際合作園區，最終實現「四區一城」的建設目標，即：國際一流的安全健康食品生產示範區；現代化農業發展示範區；「三化」（工業化、城鎮化、農業現代化）統籌示範區；長吉圖開發開放戰略先行先試示範區；在吉林長春兩市中間建成一座現代化的宜居生態城市。
集合優勢中的國際化發展理念
已落戶中新食品區的德亞工貿有限公司，主要生產定位中高端消費市場的有機大米和綠色大米。2013年與香港華潤五豐行合作，引進米粉生產線，供應香港市場。該公司副總經理李慶對記者說，「我們來到中新食品區投資的主要目的，是看中了中新食品區這個平台，想藉助這個平台，走入國際市場。這是我們的最終目的。」而中新食品所在地永吉縣岔路河鎮，是「吉林市萬公頃水稻生產基地」，生產的水稻口感滑潤，有香味、無污染，保障了高品質原材料供應。「未來，我們生產的精米產品可通過新加坡綠色通道直接打入國際市場。」
企業的選擇證明了中新食品區落位吉林市的巨大優勢。仲秋野對記者說，當時新加坡政府委託知名諮詢機構、國際農業投資領域權威機構－－荷蘭農業銀行在國內多個省份選址，包括海南、山東等，歷時兩年多調研，最終把永吉縣岔路河鎮區域推薦給新加坡政府。除了吉林省委省政府的高度重視之外，新加坡最終選擇吉林市的原因包括，吉林省是農業大省，農產品資源比較豐富，無論水稻、玉米還是長白山特色資源等，作為食品工業原料有充分保障；岔路河區域生態環境良好，做食品工業或農業深加工都離不開資源，如上游有個星星哨水庫，是國家大（二）型水庫，水質是國家二級飲用水。這里沒有大規模的建設，生態環境保護很好；岔路河鎮處於長吉圖開發開放先導區的節點上，距離長春、吉林都是50公里，整個長吉區域占了吉林經濟總量四分之三，會對其產生支撐作用。
中新食品區的總體規劃由新加坡裕廊顧問公司編制，規劃為核心區和控制區，向外形成輻射區。核心區位於吉林市永吉縣岔路河鎮，地處長春市和吉林市之間，規劃面積57平方公里，其中規劃建設用地36平方公里，重點建設食品加工園區、倉儲物流區、現代商住區、科研服務區、休閒度假區、生態保護區等六大功能區；圍繞核心區，以河流、山川等自然屏障，規劃1450平方公里的控制區，按照國際動物衛生組織OIE的標準，通過嚴格控制和管理，建設無規定疫病養殖示範園區，開展現代農業試驗示範工程；在控制區以外，形成輻射區域，按照食品區制定的統一標準和管理體系，重點培育優質稻米、精品畜牧、特色水產、綠色果蔬、北方藥材等原料生產基地，為食品區的可持續發展提供充足的原料保障。整個項目將分三期建設，總投資1200億元人民幣。 基於發展定位，中新食品區對吉林市、吉林省乃至整個東北地區的農產品深加工、食品生產加工產業，必將產生深遠的影響，對農業資源開發、農業產業升級、農產品與食品出口、地區產業結構調整等，都會帶來直接的整合與推動作用。
而根據「四區一城」的建設目標，中新食品區將不僅僅是一個產業園區，而是一個30萬人口的生態化新城和產業創新示範地。仲秋野對記者說，新城的大部分人口將來自周邊鄉鎮，把農民從土地中解放出來，土地流轉給大的公司或專業合作社，實現從傳統農業到現代農業的轉換，提高食品區工業園區中的原料安全和可靠性。同時，利用食品區安全監管體系方面的優勢，逐漸擴大輻射範圍，外延監管範圍，最后實現對吉林省農業生產方式的轉變。
鎖定民以食為天的安全責任
中新兩國動議中新食品區的2008年，是中國食品安全問題集中爆發的時期，著名的「三聚氰胺」事件就發生在這一年。園區企業中新國際物流副總經理王宏圖告訴記者，「在吉林設立這個物流園，第一看中的是食品區的發展理念－－以品質和安全為主題，打造一個食品的安全保證的示範區、一個國際一流的示範區。隨著國家對食品安全的重視，人們對食品的品質和安全高度的重視，食品區未來必然會形成一個中國的，特別是東三省一個優質的食品和農產品的集散地。」 毫無疑問，國際化的食品品質監管體系是中新食品區的最大亮點。仲秋野對記者說，「不論是個人的種植和養殖，還是公司的集約化種植和養殖，如何在這里體現出政府監管的力量，把好這個關，這是我們設立食品品質監管體系的最重要的目的。在這個方面我們實際走到了國家的前面，將食品在生產和流通的領域方面的行政法規，包括執法權、許可權集合在一起，從源頭開始，按全產業鏈監管來設計的食品品質監管體系。在體系的建設上，食品區如果能走出成功的經驗，或是复制出先進的模式，我認為是對中國食品安全的一個貢獻。」
目前，中新雙方已經制定了「中新食品區食品安全保障體系建設實施規劃」。根據規劃，將最終建立起從種植、養殖、生產加工、貯存、運輸、流通、餐飲、消費等全鏈條各環節統一監管的保障體系，實現農業投入品得到有效控制，種植養殖環境符合食品安全要求，強化食品企業主體責任，企業自覺按照標準化進行生產、安全自控能力有保證。強化過程管理，真正體現出「安全、健康、營養的食品是生產出來的，而不是檢測出來的」理念。
根據規劃，食品安全標準體系、食品安全監管體系、食品安全支撐體系、食品安全人才服務體系正加快建設。目前，中新食品區已確定了食品安全保障體系的基本內容，著手組建中新食品區食品藥品監督管理局。食品藥品監督管理局負責食品區食品安全保障體系建設，并按照權限規定負責區域內食品、藥品、保健品及相關產品在種植、養殖、生產加工、儲存、運輸、流通、餐飲、消費等環節品質安全方面的行政許可、監督管理及行政執法工作。與吉林省省出入境檢驗檢疫局合作的檢驗偵測中心，計劃在2014年末投入使用。
規模初具便現投資高潮
今年7月22日，「中新吉林食品區開發管理公司」正式簽約組建，標誌著中新食品區已由籌備階段進入了快速發展階段。
「按照新加坡的要求，作為農產品深加工和健康食品發展的園區，制定了無規定疫病區，投資2億元，設了五個檢查站，按照自然山脈、道路，將1450平方公里的五個關鍵進出口控制住。沒有經過檢驗檢疫的生豬、肉牛、鸡雛等是不能運進來的，保證了1450平方公里養殖的畜禽的安全性；委託新加坡裕廊顧問公司，規劃了中新食品區57平方公里的新城。」仲秋野介紹說，中新食品區經過這兩年的籌備建設，已經初具規模。目前，無疫區建設進展順利，已經通過驗收。食品區的無規定動物疫病區是中國內地第一個以縣級為單位的無疫區，具有顯著的示範引領作用。中國農業部、吉林省、吉林市高度關注、全力支持。
目前無疫區的硬件、軟件建設、綜合整治等工作已全部完成。新建的5個公路動物防疫監督檢查站已投入運行，動物疫控中心、動物隔離場、無害化處理場等投入使用；7個緩冲區的硬件設施建設積極推進；動物疫病監測、監管和檢驗工作已全面展開。國家農業部對無疫區的驗收和評審工作已經結束，并於今年8月2日發布公告，正式通過驗收。
岔路河中新食品城規劃已批覆，基礎設施建設全面展開。食品加工園區3平方公里起步區基礎設施建設已基本完成，實現了「七通一平」，園區內建成了完善的路網、雨污水、供水、供熱等管網。污水處理廠、供熱中心、净水廠、管網輸水工程、燃氣門站等配套設施也正在建設中，具備了承載百億元產業項目投資入區條件。商住一期5平方公里基礎設施和物流園區已經開始建設。由於中新食品區采取了邊規劃、邊建設、邊招商「三結合」的方式，大力開展招商引資和項目建設工作，一些國內外知名企業早已紛紛把目光瞄準了食品區。
由新加坡食品工業公司和台灣大成公司投資的百萬頭生豬養殖加工產業化項目於2010年9月啟動。目前，養豬廠正在建設，投資4.5億元的5個生豬養殖場和屠宰廠今年開工建設，明年將形成生產能力，向新加坡出口產品。總投資20億元的新加坡吉寶訊通公司開發建設國際物流園項目於今年3月28日在香港正式簽訂協議，一期建設投入6億元，已於2012年10月29日正式開工，明年投入運營。北京二商集團與吉林沃達公司合作建設的紫蘇深加工、吉林珍寶藥業保健品加工等項目今年將竣工投產。中信集團、中糧集團、德國巴斯夫集團、永信公司、中企投公司、廈門輕工集團、北京紅螺集團、吉糧集團、深圳茂雄集團等國內外知名企業也表現出強烈的投資意向。
對於如何吸引港澳投資者，仲秋野對記者說，「針對港澳台地區，我們側重於保健品領域合作。目前，保健品通過香港的貿易渠道，面向東南亞的銷售和生產，取得了非常好的進展。食品區管委會是小政府，希望更多的市場力量參與到食品區的發展。例如我們的休镕度假區，如果港澳台的朋友感興趣，可以來參與到我們的一級開發、二級開發，發揮港澳台的資源和智力優勢。」
香港商報記者 冀文嫺 常豔華
