昨日，有立法會委員會就長遠房屋策略諮詢文件展開討論。房屋供應須配合政府的宏觀規劃。在資源有限下，政府應對側重市區發展或側重都市副中心發展有其優先次序。

    需要的不只是一個單位

    綜觀整份諮詢文件，就怎樣的建屋目標數量、如何滿足特定群體的需要、如何改善居住質素等方面，提出不少意見。而是次會議上，不少團體或個人發言或提交意見書，大多同意增加建屋量。只是對於什麼才是合適的建屋量、如何找地、如何調整公私營房屋的比例、如何安置浻房戶、如何找來足夠的建築工人等問題仍有分歧。

    然而在這些討論上，甚少觸及政府對香港發展的宏觀規劃。其實，以居住環境而論，新市鎮如天水圍、東涌等可能優於市區。而且，它們都有潜力發展成為都市副中心。但是不少人仍渴望住在市區，其中考慮因素包括就業機會、教育質素、公共設施等。如果新市鎮能提供相應的東西予居民，那麼勢將減少人們入住市區的意欲。說到底，人們需要的不只是一個單位。縱使政府能盡快安排輪候人士入住某一地區的公營房屋，但是如果該區的規劃欠佳，早晚會引發新一輪的社會問題，動搖政府的管治。

    處理問題應有先后次序

    由於香港資源有限，例如建築工人數量未必能跟上工程需要；公共財政可承擔的措施有限；負責官員承擔的工作量過多等，政府的房屋策略應有其側重點。

    如果政府側重市區的發展，銳意把市區範圍延伸如東九龍、西九龍等，那麼就應考慮投入更多資源，從事舊區重建、公共設施規劃等。舉例而言，市區有部分舊樓可以重建后容納更多人口，但是私人發展商認為該項目落實困難，甚至無利可圖。而市建局可以處理有關項目，但是鑒於其自負盈虧的安排，未必能長期維持。就此，政府可考慮以低息貸款等方式，讓市建局有更多資金開發有關項目，以配合政府的施政方向；又例如市區有不少公共設施如籃球場、街市等，若該等設施加建數十層，以提供更多房屋單位，那也是可以考慮的其中一個方向。當然，有關地區的交通、環境等能否負荷，是需要考慮的問題。

    如果政府側重新市鎮的發展，那應在新區建屋的同時，考慮更多商廈、學校、圖書館、醫院等配套建設，打造其成為香港的都市副中心。其中一個重點是考慮如何利用香港內部和外部情况，增加當地的就業機會，并盡量減少外來需求對當地居民可能帶來的負面影響，例如學額不足、個別貨物供應緊張等。

    進一步而言，在土地問題上，香港也可考慮在附近地區租借土地，由特區政府以香港法律實施管轄，情况猶如澳門租借橫琴部分區域一樣。較早前，就有意見提出香港可考慮租借南沙部分區域，興建房屋，發展產業等。當然，如何吸引香港市民入住、如何爭取中央政府及廣東省政府的支持等都是有待解決的問題。但是在土地問題上，政府可以跳出香港的框框，考慮更多讓國家、廣東省以至香港多贏的方案。

    必須指出，發展市中心和都市副中心的目標并不矛盾，不是非此即彼的關系，政府可以同步進行。只是在推展過程中，勢必引起大大小小的社會爭議，而處理問題的資源有限。政府在增加房屋供應的問題上必須有其先后次序。

    亞太國際關系學會成員 陳振寧