《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在十八屆三中全會結束三天之后就已經公布。文件公布如此之快，不僅展現了中國重大的體制改革藍圖，也體現了中央政府對這次重大體制改革全面啟動的決心。《決定》全文發布，完全改變市場及民眾在三中全會公告之后的失落，讓市場看到未來中國體制改革的真正前景與方向。而與以往相比，《決定》這樣快公布，也顯示中央高層對文件的態度及雷厲風行力求實效的新風氣。這些都預示着中國新一輪的重大體制改革即將全面啟動。  

    強調市場作用

    從《決定》的內容來看，應有以下幾個方面的特徵。

    一是《決定》是一個綱領性的文件。可以說，該文件以當前及未來十年急待解決的重大問題為主線，規劃到2020年中國體制改革的藍圖及時間表。從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國際及軍隊，具體部署了全面深化改革的重要任務和舉措。從《決定》的內容來看，改革範圍之廣、層面之多、領域之寬、力度之大是前所未有的。應該說，《決定》確定中國體制全面向「市場化」轉型，就如十一屆三中全會確立改革開放、十四屆三中全會確立社會主義市場經濟體制一樣，同樣是影響中國未來十年發展的綱領性文件。

    二是《決定》目標十分明確。當前及未來一段時期，中國深化體制改革的目的就是要完善中國特色的社會主義制度，就是要推進國家治理體制和治理能力現代化。因為，在社會主義初級階段，只有建立起以市場經濟為主導的經濟體制，才能讓社會各種生產要素在市場條件下充分利用與有效發揮，以此來增長社會財富、以此讓全體人民都可分享成果及生活得以改善。

    三是《決定》中許多改革的內容完全超出了市場之預期。不僅《決定》提早公布超出預期，而且其內容都比市場所期望的要多。比如，強調市場在資源配置中所起作用的「決定性」、對產權界定的清楚要求、土地改革力度、計劃生育制度一定程度上的放開、中國金融教育文化等服務業領域的有序開放，放開教育養老、建築設計、會計審計、物流、電子商務等服務業領域外資准入限制、司法體制及政府行政管理體制改革等，這些政策改革比市場預期要多得多。

    四是《決定》所強調改革內容的全面市場化。從深化體制改革的內容來看，不僅多次強調市場對資源配置所起到的決定性作用，而且改革的措施與方式都得通過市場的經濟槓桿來進行，堅決減少早幾年盛行的政府對市場參與干預過多的現象。也就是說，深化經濟體制的改革，根本上就是保證中國經濟逐漸邁向成熟的市場經濟，逐漸轉換到以市場經濟起決定作用的運作機制上來，從而減弱計劃體制對中國社會之影響。因為，只有在市場經濟條件下，經濟當事人能夠根據市場價格機制所顯現出來的信息，把其掌握的要素資源最有效地利用并承擔其責任。可以說，正是因為《決定》要求體制改革的全面市場，它將對中國未來社會經濟產生巨大的影響。

    改革內容具可操作性

    五是《決定》所涉及的體制改革內容具有明顯的可操作性。市場對資源配置起決定性的作用是整個《決定》內容的理論基礎，它對中國有特色的社會主義經濟體制來說也具有一般性，而且在《決定》中，許多一般性原則基本上可轉化為可操作的具體政策。比如說，產權界定、混合經濟所有制規定、國有企業服務目標確立及盈利處理、市場價格機制範圍、土地市場化程度、金融改革內容、政府職能轉換方式與目標、稅制改革、居民所關注社會事業改革等，每一條的內容都規定得十分具體與詳盡，這些內容可轉換成具有實際操作意義的政策，從而增加深化體制改革的針對性。

    六是《決定》在改革的藍圖與實際步伐上力求好的平衡點。我們可以看到，整個《決定》體制改革藍圖上大膽宏偉，以此來向既得利益集團宣戰，以此來克服當前體制改革的重重阻力，同時在改革的步伐上小心為上，通過漸進式方式來進行。比如對國有企業改革、金融體系改革等方式只是點到即止，而有些行業連點都沒有點（如房地產業），但對自由貿易區、收入分配體制、教育體制、土地制度等方面則大展宏圖。以此來平衡體制改革難易程度，力求這場重大的體制改革能夠順利進行及成功。但是，這里也應該注意，這樣的平衡是否能夠把握到當前的社會發展之要害，還是有許多值得討論的問題（比如房地產市場）。如果把一個影響未來長期發展的大問題不放在最為重要的議題上，要想等問題及風險暴露出來后再來考慮與處理，估計會來不及。

    七是《決定》對當前的形勢十分清楚，就是要對體制進行重大改革，不僅要有好的宏觀藍圖，同時要面對巨大阻力。尽管35年改革開放取得巨大的成就，也積累了許多問題，社會經濟發展中面臨重重障礙，而且中國社會利益關系已經嚴重分化，已經形成各種不同的既得利益集團。中央決定成立全面深化改革領導小組，就是希望通過組織來保證深化改革的順利進行。這也是這次三中全會最有新意的地方。其新意不僅在於成立了一個最有權威的協調改革的領導機構，而且表明中央對當前深化改革的決心及當前中國深化體制改革的難度。特別是改革者要對自己改革時，其所面臨的困難與問題會更多。

    總之，《決定》的內容十分豐富，它所包括的體制改革之廣泛、深化，力度之大是前所未有的，對於這些問題需要更為深入地思考，但不可否認，新一輪中國重大深化體制改革的啟動，將對中國及世界社會經濟發展產生巨大的影響。

    易憲容