中共十八屆三中全會通過了推行深化改革的重要文件：《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），乃指引今后中國改革與發展的重要歷史性文獻，其內容值得認真剖析、理解。這有承先啟后之功，既總結及繼承了30多年來改革的理論成果及實踐經驗，又為啟動新一輪改革提供了全盤指引，點出了明晰的目標及大方向。
各領域改革互相配合
為了確保新改革的實施，《決定》提出建立中央的深化改革領導小組。有消息稱將由習近平主席任組長，由李克強總理任第一副組長。無論最終安排為何，深化改革領導小組的權威性和重要性都將得以體現。領導的功效將更強，故料可起更大作用。建立高層次領導小組的作用在於：
一、更好地協調平衡。改革涉及多個政府部門及社會上各方利益，必須有高層次組織負責全面協調及平衡不同需要，及時擺平爭議。
二、起到更大動員作用。高層次小組可號召及調動各方參與工作。
三、能更高瞻遠矚，更好地結合長期與即期需要及相應工作安排。由高層次的領導擔綱，改革方案的全面落實與取得成效自有更好的保證。
在建立架構外，更根本者是改革方案的內容，而這方面《決定》的陳述相對詳盡且涵蓋甚廣。《決定》分為總論、分論及組織等三個板塊，主體內容包含在分論中，覆蓋了經濟、政治、文化、社會、生態和國防等六大方面，合共14個部分、60個具體任務。這顯示新一輪改革是個全方位改革，符合了各領域改革互相配合的互動要求，也保證能達到建設現代化治國體制的改革總目標。一些來自外間特別是西方的批評，指中國改革輕政治重經濟，此等觀念殊不客觀，更不正確。
經濟改革是重中之重
另一方面，經濟改革仍是整體改革中的重中之重，在分論的14個部分中，有六個直接與經改相關，可說是經改的核心部分，其餘八個亦不同程度地與經改有聯繫，反映了各領域改革的關聯性。
六項核心中有三項關乎基本體制，描述了中國模式的特點，也是具中國特色市場經濟的根本所在。這包括完善混合所有制，完善市場體系，和加快政府職能轉換等三項，可說是由30多年改革實踐的精髓提煉出來，要繼續用來指引今后的改革進程。
《決定》指，公有及非公有經濟都是整體經濟的組成部分，都要參與公平競爭，和享有平等法律地位，但公有經濟是主體、國有經濟是主導。在資源配置上，市場要起決定性作用，政府要保障及維持統一開放、公平有序的市場競爭。政府在經濟管理上的重要職能，也自然是保證上述混合所有制及市場機制的正常運作，故要提高管治效率和建設服務型政府。
其他三項經改的核心要求，則關乎三大關鍵政策領域：財稅體系、城鄉一體化和對外開放等。財稅體系是收入分配的重要環節，影響到政府內部和政府與社會間的資源配置。城鄉差异乃中國當前最主要的不平衡項目，更須推進一體化來消除不公平。對外開放則關乎內外經濟部門的平衡。顯然，這三大領域均須好好管理，否則將影響整體經濟表現。
至於非經改項目的經濟意義，同樣不容忽視。有關的八個部分中，建設法治中國是完善市場機制的不可或缺條件，增強民主政制及社會治理體制等，則可為經濟活動提供更好的社會、政治環境，包括提升政府的經濟治理能力。這些改革的見效，均有利於經改的進行。此外，有關文化、社會事業及生態文明等方面的改革，均可以促成有關產業的發育，并加快其發展。
總之，《決定》已擺出了一個全面而又內容豐富的中國全方位改革藍圖，今后便看如何落實。近日新舉措頻繁出台，已足見并非雷聲大雨點小。
凌昆
