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容雍
十八屆三中全會決定實行「單獨二胎」政策，以放寬「一孩政策」。回看香港，近期則有人提出人口封頂，意圖收緊人口。筆者認為，內地的「單獨二胎」因時制宜，恰當不過，而香港有人倡議的人口封頂，若推行不當，很可能令人口老化問題惡化。
「單獨二胎」切中時弊
先說內地的「單獨二胎」。根據這項政策，內地夫婦若其中一人是獨生子女，可以生育兩個孩子。其實，是項政策已醞釀多年，今次終於落實，是對有關呼聲的一個回應。
內地過去長期強制實施「一孩政策」，人口增速持續滑落，導致人口結構愈來愈失衡。目前，內地每年平均净增加的人口約700萬（約0.5%），婦女總和生育率（TFR）約1.4。一般而言，若生育率小於2.1，就意味着新生人口已不足以彌補父母一代的數目，可見中國人口規模萎縮之勢。再從人口結構看，內地60歲及以上人口占總人口比例，到今年底將達2億，估計2025年增至3億；2030年更高達4億。另一方面，15至59歲的人口，在2015年至2020年間抵達高峰約9億2千萬后，將持續下降。內地人口老齡化趨勢正不斷加速，勞動力撫養老人的比率惡化，若不重視和采取新政策，國家活力必然大減，政治、社會和經濟都將受到嚴峻考驗。實施「單獨二胎」政策后，預計每年將多生約100萬人，對人口冲擊不算大，但這畢竟是紓緩人口失衡的第一步，值得肯定。
人口封頂不宜過緊
由內地的「一孩政策」和「單獨二胎」，筆者想到香港的狀况。香港雖沒有實行「一孩政策」，但九十年代以來，獨生子女日益增多，不生不育的情况也極為普遍，和內地一樣面臨人口老化的威脅，若不是外來人口，相信情况會更加嚴峻，故前特首曾蔭權一度呼吁每個家庭要生三個孩子，但也不見收效。香港實在需要補充年輕人口，應付人口老化問題。可是，有鑑於港府覓地屢屢碰壁，有人倡議限制人口數目，以減土地需求，矛頭直指外來移民。
一地資源有限，可以容納的人口不能過多，故此，限制人口增長是無可厚非的，本港一直以來對內地移民數額都有所限制，并非中門大開，本意也是如此。不過，以香港人口老化的趨勢來看，卻不宜限制過緊，不然，社會將負擔不起供養長者。
目前香港的婦女總和生育率（TFR）約為1.1，比內地還低。另外，據「香港人口推算2012-2041」，本港人口將由2011年年中的707萬增加至2041年年中的847萬，平均每年增長率為0.6%。這段期間，人口將持續老化。65歲及以上人口的比例推算將由2011年的13%顯著上升至2041年的30%。
人口老化的情况亦可根據總撫養比率作進一步分析。這是一個反映年齡結構的人口指標，定義為「15歲以下」和「65歲及以上」人口數目相對每千名15至64歲人口的比率。推算該比率會由2011年的333持續上升至2026年的511及2041年的645。
由此看來，本港人口增長緩慢，人口老化情况嚴峻，需要外來人口（包括內地人）作補充，不然，下一代的生活質素必大幅下降。為了阻止發展而限制人口，若倒過來導致人口結構失衡，恐怕非港人所樂見。
