香港商報記者冀文嫺
經濟總量偏小一直是吉林經濟發展的突出矛盾，而這一矛盾的根源則在於其民營經濟與沿海發達地區的巨大差距。為解決這一矛盾，吉林省委、省政府於去年出台了突出發展民營經濟新政。省委書記王儒林指出，民營經濟是強國富民的重要力量。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是黨的十八大重申必須長期堅持的方針。吉林作為重要的東北老工業基地，大力發展民營經濟事關振興發展全局，意義尤為重大。突出發展民營經濟新政不僅著力於解決影響其發展的諸多體制瓶頸，更在於解放思想，激起全民創業熱情，謀求與沿海地區民營經濟發展模式不同的「吉林模式」。概要而言，這一模式立足於十八屆三中全會的改革精神，旨在推動民營經濟與國企改革相互促動中發展壯大，實現蛻變。2013年，民營經濟占據全省經濟總量的半壁江山，投資占當年全社會投資比重近七成，成為吉林發展的新引擎，引領老工業基地轉型升級。
民企「三級跳」成為增長主力
在2014年吉林省經濟工作會議上，「民營經濟快速發展」是王儒林重點總結的工作。過去一年中，吉林推進「全民創業、招商引資、質素提升、集群發展、市場培育」五大工程，實現了民營經濟主營業務收入增長16%；民間投資增長20.1%，占固定資產投資總額69.5%。初步實現了由小到大的轉變。作為老工業基地，2005年，吉林民營經濟增加值規模只占吉林省經濟規模的四分之一，實繳稅金、從業人員等占比均在20%左右。此后的國企改革為吉林省民營經濟開拓了「騰籠換鳥」的發展空間。列入攻堅計劃的816戶吉林省國有工業企業在2006年完成改制。對於具有資源優勢和發展潜力的企業主動引進戰略投資者進行增資擴股，對於受困於債務負擔的企業進行資產重組與債務重組結合的改制。改制后，很多企業形成國有、民營、金融機構共同出資的多元產權結構和法人治理結構，新企業中國有股份占全部股份的比重降至33.1%，繼而實施的「民營經濟騰飛計劃」，改變了吉林省民營經濟基礎薄弱、經濟主體數量較少的狀况。2007年，吉林省開始放寬民營經濟的市場准入條件，實施稅收優惠政策，拓寬融資渠道；開展全民創業，為創業者提供技術、培訓等相關服務。計劃實施一年后的2008年，吉林省民營經濟對地方財政收入的貢獻率首次超過60%，從業人員占比首次超過60%，固定資產投資貢獻率超過68%。2011年，吉林省開始實施為期三年的新一輪民營經濟騰飛計劃，以加快發展和科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，采取了更多大力度、超常規的措施。例如黨政機關人員經批准，可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓，保留原職務級別、編制和工資福利待遇等，兩年內可以回原單位工作。在白城市洮北區，已有180名機關干部申請并獲得批准，「下海」經商。伴隨著國家振興東北老工業基地戰略的實施，吉林省民營經濟不斷實現蛻變，經歷了從國企向多元主體企業集中改制、民營經濟三年騰飛計劃、新三年騰飛計劃的「三級跳」，民營經濟增加值占全省比重由2005年的28.3%增加到2012年的近51%。而2013年初開始實施的突出發展民營經濟新政，則是對民營經濟發展壯大的一次新的動力填注。這一年，吉林省新登記市場主體29.3萬戶，同比增長32.6%，高於全國平均增速5個百分點，民營經濟活力迸發。在發展民營經濟的過程中，醫藥健康產業成長為全省繼汽車、石化、農產品加工業之后的第四大產業，民營醫藥企業占到全省醫藥產業九成以上，全省規模以上中成藥工業產值連續十餘年居全國首位，生物制藥主要經濟指標一直位列全國前三位。今年截至3月14日，吉林省各級工商部門新登記設立私營企業2257戶，同比增長80.4%，資金數額697288萬元，同比增長219.3%。
改革再發力全民創業熱情濃
解放思想與改革創新是民營經濟跨越發展的兩大「法寶」。王儒林說，富民強省必須突出發展民營經濟。「只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動解決事關全局的、重大的深層次矛盾和問題。抓民營經濟，就是抓發展，就是抓工業化、城鎮化和農業現代化，就是抓改革開放、抓富民強省。」
「一公務(員)，二公辦，實在不行再吃民營飯」，這一度是老工業基地公認的擇業觀。吉林民營經濟發展的第一步，是解放思想，激起全面創業熱情。為此，吉林省委、省政府專門召開了突出發展民營經濟大會，出台的《關於突出發展民營經濟的意見》包含了10個方面40條政策，在市場准入、金融支持、園區建設等方面送來了很多民營企業渴求已久的優惠，民營經濟的活力得到了進一步激發和釋放；開展了突出發展民營經濟全民大討論。今年3月29日，吉林省政協組織了突出發展民營經濟協商座談會。政協主席黃燕明指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了明確部署，強調使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。政府要把改革的措施落實到位，繼續優化民營經濟發展軟環境，完善政府主導的投融資機制，幫助企業引進人才、培養人才。作為人民政協，要積極探索用協商民主的形式推動民營經濟發展，使廣大非公有制經濟人士的意見和建議得到充分反映。吉林省出台了很多突破性政策。例如放寬了民營企業准入領域和條件，堅持「非禁即入」，不僅實施「註冊資本零首付」政策，還鼓勵民營資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等建築業、金融服務和社會服務等領域；允許以知識產權、土地使用權、股權、債權、林權等作價出資，其出資比例可占註冊資本總額的70%。其中，「零資本」註冊政策讓很多缺少啟動資金的企業如沐春風。2013年註冊成立的長春縱橫易電子商務產業園有限公司，雖然註冊規模有8000萬，卻沒在賬戶里打一分錢就把公司成立起來了。經過半年發展，這家公司已成功孵化電子商務企業21家。改革的重點還在於打破「玻璃門」、「彈簧門」，轉變政府職能。「過去一進機關大門，見個人就得點頭哈腰，現在是機關干部主動上門服務，我們的腰杆變直了。」吉林很多民營企業家都有這樣共同的感受。同時，吉林省實施的民營企業質素提升工程提高了企業的自主創新能力，一大批民營企業在完成創業期和積累期后，開始成長為行業巨人和「小巨人」企業。
「我們自主研發出了基因重組人胰島素，使我國成為世界上第三個生產這種產品的國家。」通化東寶實業集團有限公司總裁辦公室主任馬野橋說。去年，該公司重組人胰島素原料藥車間通過歐盟認證，系列產品已經在四十個國家和地區完成了商品註冊，可以直接進入發達國家市場。在民營企業的帶動下，一批具有特色的產業群在吉林省漸成規模，形成集群式發展格局。在長春高新技術產業開發區，眾多高科技民營企業林立：長春博迅生物技術有限責任公司在2013年創造了5000萬元利潤，員工僅有152人，自主研發的輸血檢測產品占據國內市場50%的份額；鴻達高新技術集團有限公司開發出了中國第一套人口信息管理系統并通過公安部鑒定……
破融資瓶頸打造興「民」金融
對於嶄露頭角的眾多民營企業而言，融資難、融資貴仍然是一個突出的發展瓶頸。從數據看，吉林民營企業的數量達到了廣東省的12.7%，但註冊資金只相當於其10.7%。通過政府、金融機構、企業合作，為民營企業發展提供更好的金融環境，做好生產要素銜接，已經成為實現全民創業之后的當務之急。今年年初，吉林省政府出台了《關於金融支持民營經濟和小微企業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》共確立35項措施，著力破解民營經濟市場主體融資難題，進一步提高金融支持民營經濟發展的水平。《意見》規定，堅持「兩個不低於」的小微企業金融服務目標，確保全省小微企業貸款增速不低於各項貸款平均水平，貸款增量不低於上年同期水平，直接融資規模確保10%以上增速，金融公共服務體系不斷改善。為此，吉林省將積極引進域外銀行、證券、基金公司等金融機構。支持民間資本發起設立自擔風險的民營銀行，積極爭取金融租賃公司和消費金融公司等在吉林省試點。鼓勵引導國有商業銀行、股份制銀行加大小微企業金融服務專營機構建設、管理和資源配置力度。鼓勵中小商業銀行優先到金融服務薄弱地區設立分支機構。進一步擴大金融開放，支持民營資本參股地方法人金融機構。引入域外戰略投資者參與農村信用合作社改制，促進業務創新和體制機制轉變，穩步推進農村信用合作社轉制為農村商業銀行。鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權基金、信託、租賃、小額貸款公司等機構結成金融服務聯盟，創新業務合作模式，為民營經濟和小微企業提供多元化的金融支持。在進一步拓寬直接融資渠道方面，《意見》指出，吉林省將務實推進企業上市培育工程。支持小微企業優先列入「100戶企業上市培育工程」和「300戶中小企業融資服務工程」，推動民營經濟和小微企業利用資本市場直接融資。設立股權投資引導基金支持民營經濟和小微企業發展。加快股權投資基金與企業上市一體化互動發展。支持有條件的縣（市、區）設立面向民營經濟和小微企業的股權投資基金。鼓勵支持域外股權投資基金投資吉林省民營經濟和小微企業。積極支持民營經濟和小微企業，特別是高新區內符合條件的企業通過發行集合票據、集合債券、區域集優債、中小企業私募債等方式融資。在支持吉林省小微企業貸款方面，《意見》指出，堅持小微企業貸款優先投放。支持商業銀行為小微企業全面提供開戶、結算、理財、咨詢等基礎性、綜合性金融服務。擴大土地收益保證貸款試點，探索林權、水權和草場權等物權收益保證貸款。支持農村專業合作社、家庭農場及農業產業化龍頭企業等農業民營規模化經濟體利用物權融資。引導各金融機構加強與行業協會、商會、信用共同體等組織的合作，定期與小微企業舉辦融資洽談會、懇談會和項目推介會。此外，《意見》指出，強化吉林省金融業發展專項資金對小微企業金融服務的正向激勵，在對金融機構小微企業貸款獎勵標準基礎上，適當加大扶持力度。金融機構小微企業貸款增幅高於其他各項貸款增幅10%以上的，由當地政府給予財政資金獎勵補助。對設立新型農村金融機構、組建農村商業銀行、股權投資基金等按照到位貨幣資本規模或註冊資本規模給予專項經費補助。對符合條件的小額貸款公司農戶小額貸款的利息收入免徵營業稅；對符合條件的小額貸款公司農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。對設在縣（市、雙陽區、江源區）的小額貸款公司，涉農貸款額度達到總量50%以上的，由當地財政給予資金扶持，數額不超過其實際上繳營業稅的50%。對發放小微企業貸款額度超過累計發放貸款總額60%的小額貸款公司，由省金融業發展專項資金給予適當獎勵。註冊資本金在5億元以上且首期注資不低於2億元的小額貸款公司，直接向省金融辦申請設立，并可申請在全省開展業務。區域內股權投資基金投資於省內的企業或項目，由地方財政部門按項目退出或獲得收益形成的所得稅地方分享部分的80%給予補助；區域內股權投資基金管理企業自繳納第一筆營業稅之日起，由當地財政給予專項資金扶持，前3年按營業稅地方分享部分給予全額補助，3年后按營業稅地方分享部分減半補助。上述一系列興「民」金融扶持政策和創新，掃清了吉林民營經濟由小到大、由弱謀強的最大瓶頸，將培育起推進老工業基地快速發展的一支主力軍。
