民營經濟是頗具地方色彩的經濟形態，也為地方發展貢獻了新的產業集群、勞動就業空間、完善的市場體系。從某種意義上說，在吉林省委、省政府突出發展民營經濟這張藍圖上，每個地方的創新，是其重要的色彩構成。毫無疑問，吉林省的民營經濟發展文化和氛圍一直是一個短板。從晚清開始，吉林歷經了封禁、移民等幾個不同階段和時期，但在改革開放之前沒有典型商業發育期。不同時期的移民基本上屬於「資源吸收型」，不是「資本吸納型」，缺少商業文化的積澱和底蘊。但正如省委書記王儒林所說，隻要各級干部把主要精力、主要心思放在工作上、放在為老百姓謀福祉上，辦法就一定會比困難多。他提出，吉林要向浙商、徽商、晉商學習，著力打造現代「吉商」團隊，塑造「吉商」精神，形成「吉商」文化，在全社會弘揚全民創業精神。自突出發展民營經濟新政實施以來，吉林省各地方因地制宜地進行了一系列創新實踐，假以時日，吉林省的「溫州」、「深圳」將不再僅僅是一個夢想。
香港商報記者冀文嫺
長春市：從深化改革中要動力
吉林省全面深化改革工作啟動以來，長春市按中央和省委推進深化改革工作的程序節奏，堅持把全面深化改革作為各項工作的統領，以改革促發展，以發展促轉型。今年將完成15類85項改革任務。圍繞民營經濟的改革是其中重點。長春市副市長白緒貴表示，省委、省政府決定在長春市開展突出發展民營經濟綜合配套改革示範區試點，是推動長春市全面深化改革的一項重大舉措。長春市委市政府突出強調堅持改革創新，先行先試，堅持統籌兼顧，綜合配套，堅持市場導向，重點推動，并開展七個方面的試點。經過一段時間試點，已取得很好成效。從數字上來看，今年一季度，全市民營經濟新登記的市場主體的數量，同比增長了28.6%，註冊資本同比增長了55.7%。3月份，民營企業增加了1956戶，註冊資本達47.3個億，同比分別增長了83%和94%。充分發揮民營經濟在推動全市經濟轉型升級，進而推進整個城市轉型升級中的重要作用。通過試點，通過全面深化改革，將會進一步激發民營經濟增長的活力。使得民營經濟成為長春市一個新的名片，從而在全省民營經濟發展當中，起到示範帶動作用。長春市工信局局長郝晶祥認為，突出發展民營經濟綜合配套改革試點工作，既是長春市經濟社會更好更快發展的重要內容，同時也是建設幸福長春的重要支撐內容，也是提高長春市綜合競爭能力的重要內容。最近幾年，長春市民營經濟實現了較好較快發展，2013年，長春市民營經濟主營業務收入首次突破萬億，達到10466億元。據統計，近3年長春市民營經濟平均增速高於全市社會經濟的整體增長速度。2013年，民營經濟總量占全省民營經濟總量的34.1%，實現稅收330.7億元，占全市財政收入的31%。近3年長春市民營經濟稅收平均增速達23.9%。長春市民營經濟從業人員199.3萬人，占全市城鎮就業50%以上。2013年11月份試點開始以來，各項改革任務相繼推進并逐步取得成效。在放寬市場准入方面，成立企業由審批制變為註冊制，實行「先照后證」。長春市工商局局長謝志敏對此感受頗深。他稱，自今年3月1日起，長春市工商局開始全面實施新的登記制度。「先照后證」等突出發展民營經濟政策的實施，極大地激發了全民創業熱情，新登記市場主體數量呈現「井噴式」增長。此外，在加大財政支持和稅收扶持、突出解決融資困難、支持民營企業結構調整、支持民營經濟集群發展等方面，也都成效顯著。其中，在加強公共服務方面，通過采取政府購買服務，擴大公共服務平台數量、品質和覆蓋範圍等方面工作，來提高全市為中小微和民營企業服務的保障能力。在吉林省老昌食品有限公司，董事長兼總經理戰興福也深切感受到了長春市突出發展民營經濟綜合配套改革示範區試點工作所帶來的影響。在長春青年創業工場，長春和巽陽光網絡科技有限公司負責人孫宏光嘗到了改革的甜頭。其公司研發的「綠色童年」健康上網軟件得到了知名大公司的認可與合作。長春市工信局局長郝晶祥稱，下一步，在民營經濟綜合配套改革工作全面推開這一方面，將重點做好兩方面工作。一是長春市民營經濟綜合配套改革工作希望能夠得到省里及國家的全力支持。同時按全面實施長吉圖發展戰略，將集中把長東北開發開放先導區打造成全市民營經濟的集中發展區和實施長吉圖戰略的龍頭區域。
吉林市：在優化環境中謀騰飛
吉林市民營經濟近年來持續健康發展，各主要經濟指標保持年均20%左右增長。該市去年部署「突出發展民營經濟」，提出「抓民營經濟，就是抓發展」的科學診斷。并精心組織，細化措施，抓戰略布局、抓體制創新、抓關鍵工程、抓核心服務、抓考核落實，全面增強經濟內生動力，努力實現經民營濟總量的更新更大的躍升。吉林市連續第7年被授予吉林省民營經濟工作先進市稱號。
據統計，截至2013年，吉林市私營企業戶數達23259戶，工商註冊登記個體工商戶14.78萬戶，從業人員達110萬人。全年完成主營業務收入4717億元，上繳稅金113.8億元。全年實現民營經濟增加值1230億元，同比增長8.6%。民營增加值對全市GDP的貢獻將由2010年的44%上升到47%，對財政收入的貢獻率由2010年的31.8%上升到40%。同時貢獻了全市60%的專利發明，95%以上名牌和商標，95%以上的新產品來自民營經濟。民營經濟已成為該市保增長、富民強市、創新發展的重要支撐。今年一季度，吉林市民營經濟面對國內經濟下行壓力增大的經濟形勢，克服節日放假停工、市場需求不旺、要素成本上升、流動資金緊張等不利因素影響，經濟運行態勢平穩，主要經濟指標持續增長，各項發展任務按省市計劃順利推進。近年來，吉林市抓政策規劃布局，健全了工作體系，明確了民營經濟發展要「擴大總量、提高品質、優化結構、增加效益、富民強市」。此外，吉林市注重抓統籌創新機制，改善發展環境，扶持民營經濟發展。
在關鍵工程建設方面嚴格管理，系統落實發展載體。同時，狠抓核心要素服務，解決了發展瓶頸問題。最后，該市還加強考核調度，落實保障鼓勵機制。據吉林市相關負責人介紹，自吉林省委、省政府出台《關於突出發展民營經濟的意見》40條政策后，吉林市亦隨即制定了《關於大力促進民營經濟發展的若干意見》，共30條。為此該市專門成立了促進民營經濟發展領導小組，研究解決民營經濟發展過程中的重大問題。同時還建立了以市工信局牽頭，統計、商務、發改委、建委、農委、稅務、工商等部門參與的民營經濟調度監測體系。
為了優化民營企業的發展環境，吉林市下放審批權力，清理減少審批項目，使市工信局窗口限時辦結件時間縮短50%，項目審批縮減了25%。圍繞促進民營經濟發展的「十大功能區」建設，吉林市加強7個主導產業集群和8個特色產業集群發展，完善了以石油化工、生物化工、精細化工、化工新材料、新能源、汽車配套化學品6大產業鏈為特色的化工產業集群；重點推進了舒蘭食品區、蛟河天崗石材區、磐石醫藥產業區、樺甸林產品區等特色產業集群壯大發展。
在此基礎上，吉林市還組織了建材、化工、汽車協作配套等行業開展產需銜接活動，實現協議供貨10.2億元；實施走出去戰略，為企業爭取參展資助，共組織100餘戶民營企業參加南京、新疆、廣州等國內各類著名博覽會、展銷會，共實現合作意向10億元以上。今年，吉林市將按國家和省中小企業工作要點和工作要求，大力開展「扶助小微企業專項行動」，落實省突出發展民營經濟發展計劃，實施全市「雙50工程」和「雙百工程」，深入推進全民創業、招商引資、質素提升、集群發展、市場開拓五大工程，做好融資、產需、科技、信息四項服務，著力解決好市場、資金、用工、創新等緊迫問題，實現民營經濟持續健康發展。
延邊州：以民營經濟為主導
延邊州州長李景浩對本報記者說，「這幾年，延邊主要還是民營經濟為主導，2010年的時候民營經濟占總GDP的46%，2013年達到50%以上。我們就是突出發展民營經濟，為民營經濟的發展創造最優良的發展環境。」2013年，延邊州民營經濟發展實現了三個「突出」，即在定位擺布上受到了突出重視，在政策支撐上得到了突出扶持，在經濟發展上發揮了突出作用。全州民營經濟實現主營業務收入1924.2億元，同比增長18.8%，高於全省2.7個百分點；上繳稅金51.8億元，同比增長9.8%；民營企業達到12319戶，同比增長13.3%，其中，「三上」企業達到1168戶，同比增長6.2個百分點；個體工商戶達到126674戶，同比增長12.0%；民營經濟增加值占GDP比重50.7%。為強化以民營經濟為主導的發展戰略，延邊州成立了由州委、州政府主要負責人為組長、分管領導為副組長的州突出發展民營經濟領導小組，州工信局負責全州民營經濟發展工作的組織協調工作。州直各部門、各縣市也都相應成立了突出發展民營經濟領導小組，搭建完成全州發展民營經濟的組織體系。在政策扶持方面，根據省《關於突出發展民營經濟的實施意見》，出台了《延邊州突出發展民營經濟的實施細則》。落實中，全州共為302戶企業、2142戶個體工商戶辦理了「先照后證」手續。全州國稅系統共為出口退稅企業辦理出口退免稅14331萬元，其中退稅8928萬元，免抵稅5403萬元。全州各級財政共安排中小企業和民營經濟發展專項資金1.27億元。減少行政審批事項65項，占原保留及省下放權限總數的30.2%。為提升服務民營經濟水平，延邊投資456萬元建立了「中小企業公共服務平台」、「中小企業信息網站」等公共服務平台；組織開展了銀企保對接、產學研對接、產需銜接、創業項目對接、管理諮詢診斷、法律公證服務企業、百名機關事業單位干部幫扶百戶企業、千戶成長型企業大講堂等12個專項對接服務活動。為加快提升民營企業質素，先后組織了110家中小企業參加產學研對接活動，組織管理諮詢機構和法律專家為100戶企業提供管理諮詢診斷及法律服務，舉辦了2期突出發展民營經濟專題講座等。為解決民企融資難問題，在《延邊州關於鼓勵金融業加快發展的暫行辦法》中提出了「對存貸比、新增貸款增速，特別是新增工業貸款增速達不到全州銀行業年度平均水平的取消參評資格」，此項作為銀行業的重要考核指標，促使銀行業大力扶持工業企業發展。2013年，該州召開了兩次銀企保對接大會，共為23戶企業直接解決融資需求5.14億元。今年是延邊州民營經濟發展「擴總量、提品質、優結構、增效益」的一年，民營經濟主營業務收入有望達到2234億元以上，同比增長16.1%。深化改革、優化環境、戰略重視，吉林省各地方突出發展民營經濟的創新重點不同，但原則、目標一致：為民營經濟的春天鋪就一篇沃土。
