在山東經濟升級版坐標系上，如果說「兩區一圈一帶」（山東半島藍色經濟區、黃河三角洲生態經濟區、以濟南為核心的省會城市圈、魯西部經濟隆起帶）四大區域發展戰略形成橫向坐標，企業轉結構調方式、量化的城鎮化、節能減排治污等構成縱向坐標，那麼在坐標系的軸心處，則是政府職能的發力點，其充分體現的就是營造正能量的機制環境、市場環境、生態環境。山東省委副書記、省長郭樹清把這一目標凝煉成「創造國內領先的營商環境」。香港商報記者 胡榮國 李智 林劉佳
郭樹清被認為是中國金融家中的思想者，對中國的經濟發展和金融改革有著開放而深刻的思考，行事卻又雷厲風行，看到、想到、說到、做到。2013年3月，專家型高官的郭樹清卸任中國證監會主席赴任山東省委副書記、代省長，6月正式當選省長。外界認為，郭樹清將會給「濃縮的中國板塊」－－山東，這個經濟和文化大省帶來一股觀念的新風與機制的活力。
首提「國內領先」概念
果然，郭樹清履新山東后立即跑遍了全省17個市進行調研，并派出多個調研組深入香港、廣東等地，對比香港在稅制、融資、跨境貿易、法律保障等方面的優勢。在郭樹清看來，山東的經濟總量巨大，但質量和效益相對低下，差距在於產業結構不合理、金融配置不合理、科技創新能力不強、民營經濟拉距較大、營商環境急需改善，如香港開辦企業便利度高，營商環境好，香港融資利率低，手續方便，吸引了大量外地公司在港融資。
但他同時分析認為，山東的優勢在於區位優勢明顯、資源比較豐富、實體經濟基礎紮實、區域發展較為協調，而加快政府職能轉變，創建更加良好的營商環境，帶動上下、內外整合與更新，正是山東縮小差距、迎頭追趕的制高點和持續線。
於是，在2013年4月的山東省轉方式調結構推動科學發展大會上，郭樹清以轉變政府職能為基點，首次正式提出了山東「創造國內領先的營商環境」目標。「領先」的概念內涵很多，但首先是健全，其次是改善，三則是堅持，核心是提振山東經濟可持續發展的「軟實力」環境，穩定吸引外來資金。
在這個戰略背景下，山東各地政府均啟動了簡政放權等一系列變革，各項措施密集出台，謀求理順政府與市場、與社會之間的關系，完善和提升營商環境。其中，山東省工商局出台的最大限度降低市場准入門檻的「工商30條」，被視為為省內營商環境松綁的「大動作」；濟南市專門為小微企業制定了10項優化發展環境的舉措，目標實現2017年小微企業主體總量翻一番；作為山東半島藍色經濟區的龍頭，青島市下放了127項市級行政審批項目……
大手筆：金融改革創新
隨之而來的，是山東在金融方面的改革與創新。這既是郭樹清這位「金融巨人」的強項，也是營造國內領先營商環境的發力內功。
其實，山東作為經濟大省，經濟總量相當大,企業和社會各界對資金和金融服務的需求相當強烈，但金融機制的滯后，機構數量的欠缺，服務意識的呆板，金融業反哺市場經濟的能力不足，是一塊顯著的「硬傷」。
資金短缺、融資渠道狹窄、資本進退不暢、融資成本過高，已經成為中小微企業發展的「瓶頸」，也很大程度上成為山東實體經濟「貧血」的原因。關鍵是資本和資源的配置不夠合理，缺少「良性互動」。這塊「短板」使得大量的資本找不到優質的投資資源，優秀的企業或項目卻又找不到好的資金，投資的進退缺乏有公信力的平台，民間不規範的高利貸和多種金融風險應運而生。
郭樹清敏銳地發現了這些問題，改變成為刻不容緩。
2013年8月，山東省人民政府頒布了《關於加快全省金融改革發展的若干意見》，涉及大小22個方面和領域，外界俗稱「金改22條」，以著手完善金融體系，提高直接融資比重，推進金融產品創新，優化金融生態環境。
鼓勵民間資本規範化進入金融領域，發揮資金正能量，是山東金改的一個重要著力點。這幾年山東經濟社會發展的增量部分，一半以上來自於民營經濟。「金改22條」明確提出推進信貸資金向「營商主體」的民營企業傾斜，積極開展小額貸款公司試點，鼓勵推動民營企業參與市場直接融資以及「新三板」試點工作。同時，實施地方金融機構和業務統一「歸口管理」，更利於防範金融風險。截至目前，山東省17個地級市都設立了地方金融監管局，并從人事制度上開始配備懂金融、會管理的副市長。
以省級政府文件形式出台民間資本進入金融業的實施意見，山東省在全國各省市區還是第一家。據山東省金融辦主任李永健透露，山東民間融資監督管理條例力爭在今年年底或明年上半年出台，其中將納入強制備案制度，以規範融資法制化。他稱，下一步將加快農村金融領域的改革與完善，逐步建立起全省性的農村產權交易市場。
山東金改在領域、重點、目標、機制、措施等方面步步為營，在通過改革釋放制度紅利的同時，郭樹清又提出了「兩輪驅動」戰略布局：建設濟南區域性金融中心和青島財富管理中心。這也可謂是郭樹清「頂層設計」的又一大手筆。目前，青島財富管理金融綜合改革試驗區已正式獲國家批覆，成為國內首個以財富管理為主題的改革試驗區域。藍海股權交易中心2014年4月也在青島正式揭牌成立，與設在濟南的齊魯股權交易中心形成了兩個主要的場外交易市場。
山東省宏觀經濟研究院社會所所長劉德軍認為，這是基於山東、濟青的實際情况作出的重大決策。他稱，環渤海被譽為繼長三角、珠三角之后的第三經濟增長極。山東在環渤海地區中占據重要位置，特別是目前擁有「一黃一藍」兩大國家級區域發展戰略，馬力強勁的「兩輪驅動」，無疑將為濟南和青島兩大中心城市注入新的提振活力，助推山東走向「金融大省」，圓夢可期。
