政策組合拳厚積薄發
龍省穩增長有的放矢
6月23日，在國務院召開部分省市經濟座談會17天后，黑龍江省政府印發了《黑龍江省促進經濟穩增長的若干措施》，擬在今明兩年投入資金3000億元，涵蓋深化資源配置、市場化改革、確保農業穩增長等多個方面，其中基礎設施建設投入資金2335億，實現年初確定的8.5%的經濟增速。
作為上半年經濟增速在全國落后的省份，該方案一經公布，即引起外界關注。有學者質疑基礎設施建設資金從何而來，也有專家將此視為地方新一輪刺激政策的開始。對此誤解，黑龍江省政府有關人士這樣評價：「黑龍江近年的固定資產投資都超過萬億，此次方案中的兩千多億基礎設施建設資金并不算多。」記者對比以前的系列政策發現，大部分條款和項目均是在年初制定的全年工作基礎上的延續落實，思路未變，工作重點未變，此次「穩增長」方案是對已經運行了的一系列措施的一次整合，并采取更積極的措施打出擊的「政策組合拳」。目前，各項措施已在相關政府職能部門內分解，由牽頭部門負責統籌實施。香港商報記者 林彬彬 國慶元
解決農業大省的工業之困
2013年，龍省糧食總產躍上1200億斤新台階，比上年增加48.5億斤，增長4.2%。這是第五年糧食特大豐收，也是第三年繼續成為第一糧食產量大省。
目前，龍省農業比重達17.5%，遠遠高於全國比重的10%，屬於真正意義上的農業省份。與中原省份不同的是，龍省相對地廣人稀，人均幾十乃至上百畝地的情况很普遍，農業生產種植糧食的收入非常高，收入數萬、幾十萬、乃至上百萬非常普遍。
相對農民的富裕，地方財政卻很拮据。2013年，龍省GDP中，第一產業新增的增長值占400億，因為目前農業不僅無稅，還要給予補貼，所以龍省的農業大發展，財政卻難以獲益。而糧食生產如果不帶來加工業等快速發展，整個工業會大幅放慢。
2013年3月，陸昊主政龍省，不久后便選擇以第一產業轉向第二產業為切入點，將龍省健康食品產業確定為主要施政綱領之一。「過去十年，黑龍江食品加工工業增加值年均增幅超過20%，比全部工業增加值增速高11%，既說明我們努力的結果，也說明市場力量對這個產業的選擇。」陸昊認為，食品加工工業已經成為除石油天然氣開采業外，龍省第二大工業產業。龍省具有非常好的發展健康食品產業的條件。
根據農業部經濟研究中心公布的數據顯示，目前發達國家農產品加工轉換率為80%左右，中國為50%；發達國家農產品加工業產值與農業產值的比值為2：1，中國為0.4：1；發達國家加工食品占飲食總消費比例為90%，中國為25%。這一數據支撐了將農產品加工業所蘊含的巨大發展潜力。 在2014年龍省政府經濟報告中，明確了要快推進農業產業化，既要發展本地企業，又要引入大型食品加工企業。「針對我省農產品量大鏈短、種強銷弱的實際，強化農產品加工特別是市場營銷環節。省政府安排8億元專項資金支持健康食品產業，其中投入2億元推動營銷渠道建設」。 但是，第二產業的放緩勢頭，在2014年春季度跌入谷底。2014年首季度，龍省實現地區生產總值2650億元，同比增長僅為4.1%，不到預期增速的一半。作為能源工業大省，能源工業占比非常高，但一季度能源工業增速首次出現負增長，為-2.2%。占該省規模以上工業比重50%左右的大慶油田出現多年來從未有過的增加值負增長，一季度黑龍江省固定資產投資負增長25.9％。
陸昊分析稱，作為能源工業大省的黑龍江，遇到了石油、煤炭等能源工業下滑的雙重挑戰，導致規模以上工業增速只有0.5%，規模以下工業增速7.8%。「如果規模以上工業增長0.5%，全省經濟增速也就是4%左右。因為規模以上工業對全省經濟的貢獻率保持在50%左右。」陸昊認為，這是龍省第一季度經濟經濟增長4.1%的主要原因。
省委書記細數三大機遇
「國家考慮到黑龍江區位優勢，以及與俄羅斯的延邊開發開放的國家戰略，對黑龍江的支持力度非常大。」6月28日，黑龍江省省委書記王憲魁在會見香港貿易發展局和香港黑龍江經貿促進會代表團時表示，國務院支持《黑龍江省「兩大平原」現代農業綜合配套改革試驗總體方案》和《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，是龍省此次投入3000億促進經濟穩增長的重要支撐。
王憲魁說，黑龍江今年喜事多多。今年5月國家主席習近平與俄羅斯總統普京在上海簽署的中俄石油和天然氣戰略協議，對黑龍江能源結構改變將起到非常重要的作用。
對於國家給予龍省的資金支持，2013年，黑龍江、嫩江和松花江遭受洪災，國務院今年決定給黑龍江233億的水利設施專項資金，這在1998年大洪水后，投入單獨省份的水利建設，從未有過。
而哈佳高鐵於今年7月開工，哈牡高鐵於10月1日限制性工程地面開工，哈齊高鐵今年底調試運行，明年正式運行。僅哈佳、哈牡高鐵，總投資720億，在一個省份內，同時開建兩條高鐵，在國內是絕無僅有的。
王憲魁非常有信心地說：「投資不是一夜之間見成效，未來改革開放20年的發展峰值在向資源富足的地區轉移，厚積薄發的黑龍江今后發展勢頭迅猛，可預見的商機已經得到眾多關注。」
重點投入對俄基礎設施
6月23日，龍省政府以2014年第15號文件，公布了《黑龍江省促進經濟穩增長的若干措施》，共八項65條，明確了正在實施和今明兩年進一步采取的龍省促進經濟穩增長的一系列舉措。
此次《措施》包括推進重大基礎設施建設，推進資源配置市場化改革，確保農業穩定增長，通過引入要素、激活存量、科技成果轉化、依託資源形成新的工業增量，推動第三產業持續發展，提升對外經貿合作水平，加大金融支持實體經濟發展力度，進一步優化經濟發展環境等具體措施，每條措施都是「乾貨」，含金量很高，僅今明兩年安排的基本建設投資就在3000億元以上。
在每條措施的最后，都明確了具體的責任部門，分解到各市地、縣、區政府。其中，占資金投入量最大比重的重大基礎設施建設方面，獲得投資最多的交通基礎設施建設項目中，幾乎全部間接指向了對中俄發展。
7月2日，哈爾濱至佳木斯之間的城際快速鐵路正式開建，這條全長343公里，總投資347億元人民幣，設計時速200公里的電氣化客貨雙線鐵路，將與年初開工建設的中俄同江跨境大橋相連，同時成為與俄接壤的邊境城市，雙鴨山、鶴崗等地與哈爾濱相接的大通道。
與此同時，龍省的另一條高鐵哈爾濱至牡丹江專線正在規劃。這條設計時速250公里，全長290公里的線路，將使哈爾濱至牡丹江僅需一個多小時。
哈牡高鐵建成后，中俄鐵路客運將從俄羅斯海參崴至綏芬河延伸至牡丹江和哈爾濱。同時，從哈爾濱到綏芬河口岸的時間將大大縮短。屆時，牡丹江站將成為國際鐵路客運的重要樞紐和國際客貨運輸的重要節點。
同時，從2014年龍省政府工作報告中也不難看出，龍省正在積極推進公共資源配置市場化改革，并將由省里統一組織，對城市集中供熱新增熱源項目市場化建設進行公開招投標。對供氣、給排水、垃圾污水處理、城市交通等凡是有現金流的基礎設施建設，探索利用BOT、BT、特許經營等市場化路徑。礦產資源、土地資源、城市建設一級開發后的二級項目轉讓，實行公開向投資者披露信息、招投標等市場化機制。
政策整合出擊后勁足
據了解，龍省官方將此次的穩增措施，看作是對已經運作了兩三年的一系列穩增措施的一次整合出擊。
此次公布的65條措施中的絕大部分可以在龍省2014年政府工作報告，以及其他職能部門制定的經濟穩增計劃中找到出處。65條中，不僅保留了原有政策中行之有效的部分，還改進了原有政策中存在的不足，而且充實了新的政策條款，更好地實現了政策連續性、有效性和科學性三者的統一。
龍省政府副秘書長、辦公廳主任康翰卿表示，65條是對中央政策的黑龍江化，是對近年出台的措施篩選、整合形成的「組合拳」；是通過研究14個省市的政策措施，針對新情况、解決新問題、想出新辦法的更系統化、可持續的措施推進。這將使龍省的深化改革更加后勁十足，充值體現市場在資源配置中的作用，用市場解決經濟增長問題。
大批外來資本陸續注入
6月6日，不同於以往在某省考察期間召集部分省市召開座談會的傳統，國家總理李克強在中南海主持召開了包括北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、廣東和四川等8省市的經濟工作座談會。這被外界解讀為表明國務院領導對目前經濟形勢的關切。一方面為了進一步了解各省市的經濟發展情况，另一方面傳達中央對地方經濟發展的意見。
就在外界認為龍省經濟增長放緩，陸昊進京趕赴「中南海會議」的同時，6月6日，國務院國資委主任、黨委書記張毅，率領57家中央企業，與龍省各地市、省直廳局、省直管縣（市）和省直屬企業，就央企振興老工業基地，展開充分有效對接。
推進會上，龍省13個地市和綏芬河市、撫遠縣向央企推介招商新項目41個，總計投資金額471億元。這是自2010年開始，雙方定期召開項目對接會后簽訂的又一批科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的合作項目。
截至去年底，已有45戶央企在龍省開展了606個合作項目，總投資4278億元，涵蓋裝備、能源、石化、食品、礦產、通訊和交通等重點行業和領域，成為推動地方經濟社會發展的重要力量。 幾天后，龍省再次迎來一批「金主」。6月11日至13日，全國工商聯十一屆四次常委會議在哈爾濱召開。龍省以此次會議為契機舉辦的「民企龍江行」活動，早在今年3月，由龍省組織的13個市地、2個省直管市縣和農墾、森工等單位，組成100多個小分隊，分赴北京、廣東、福建、浙江、江蘇等15個省市，重點對健康食品產業、文化旅游產業、對俄貿易以及其他龍省發展的重點產業有針對性地走訪民營企業，開展對接洽談。
6月13日至16日，「民企龍江行」活動分6條線路進行考察。據不完全統計，此次「民企龍江行」，共有469個項目達成了合作意向、協議及合同，擬投資總額3043.8億元；據龍省政府內部官員透露，刨除意向、協議，「民企龍江行」真實落實在合同上的資金量，已超1200億元。龍省正在努力通過調整所有制結構，希望壯大非公有制經濟，制定并落實非公有制企業進入特許經營領域的措施，完善中小微企業發展，以此來帶動黑龍江整體經濟穩定增長。
今明年重大基礎設施建設
●續建哈齊客運專線、牡綏鐵路擴能改造、同江跨境鐵路大橋，開工建設哈佳快速、哈牡客運專線、牡丹江至佳木斯環線等一批重點鐵路項目，實施哈爾濱既有站改造工程。
●新改擴建國省干道5478公里，加快建三江至黑瞎子島、密山至興凱湖等高速公路建設，新開工伊春至齊齊哈爾高速北安至富裕段等高速公路項目，啟動哈爾濱至黑河一級公路蘭西至北安段建設項目，建設農村公路約6000公里。
●開工建設哈爾濱機場擴建工程和建三江、五大連池、綏芬河機場。
●實施三江干流、8條主要支流治理和界河防護工程；實施三江平原灌區、尼爾基引嫩擴建配套灌區和松花江干流沿岸灌區農業灌排工程；實施節水增糧、農村飲水安全、水土流失治理和中小河流治理工程；實施鸡西、七台河市引水和穆稜奮斗水庫等引水蓄水工程。投資494億元。
●今明兩年續建和新開工火電、風電、生物質發電、光伏發電、水電等電源項目477萬千瓦，完成投資371億元。
●2014年，保障性安居工程新開工15.44萬套，續建28萬套，竣工16.5萬套；2015年增加新開工保障性安居工程數量。投資300億元。
●推進城市基礎設施建設，今明兩年投資235億元。
●推進城鄉環境整治工程，今明兩年投資90.5億元。
