今年年初，李克強總理在作政府工作報告時，將棚戶區改造作為重點內容提出。而國務院辦公廳近日又印發《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，指出各地要圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務。這意味著2014年全年改造各類棚戶區超過470萬戶以上。目前，住建部已派出多路巡查組到訪各地督促棚改落實情况，在各項支持政策力度加大下，下半年各地棚改將迎來大的推進。伴隨著棚改加速和戶籍制度實質性改革，以及新型城鎮化試點展開，中國新型城鎮化戰略亦將大起步邁進。香港商報記者 張麗娟
地方棚改情况樂觀
住建部於7月中旬前后開展了全國省（自治區、直轄市）所有地級以上城市的城鎮保障安居工程專項巡查工作，棚戶區改造規劃是此次巡查重點內容之一。
在多路巡查組中，新任住建部部長陳政高首次親率一組到訪河北，副部長齊驥則帶領專項巡查組奔赴遼寧，副部長陳大衛率領的另一組則對安徽進行巡查，以稽查辦主任王早生為組長的專項巡查組到貴州進行巡查，稽查辦副主任朱長喜一行則巡查湖北情况等。
各項數據顯示上半年棚改完成情况較為順利，住建部總經濟師馮俊曾介紹，截至4月底，保障性安居工程已開工286萬套（其中各類棚戶區184萬套），基本建成125萬套，分別占全年目標任務的40%和25%。他認為，按照這個進度，國務院確定的「十二五」時期開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶）的目標可以完成。
7月密集巡查結果亦顯示一些地方棚改情况較為樂觀。在陳政高巡查的河北，共有各類棚戶區137.3萬戶。截至2013年底，該省已累計改造各類棚戶區72.4萬戶。2013-2017年規劃改造棚戶區68.1萬戶，約占全國總量的1/15。2014年全省計劃改造棚戶區14.1萬戶。截至3月底，全省已開工棚戶區改造安置住房4.5萬套，占年度任務的32%。至5月底，已落實棚戶區改造項目495個、15萬套，占年度目標任務的106.6%；已開工項目237個、9.1萬套，占年度目標任務的64.8%；已竣工項目92個、4.2萬套，占年度計劃的42%；已分配入住項目134個、4.1萬套，占年度計劃的39.8%。
安徽省上半年完成任務也較為順利，1-5月份，安徽全省開工建設棚戶區改造17.1萬套，占全年改造計劃的48.4%。廣西河池的棚改任務亦完成過半。截至7月15日，河池市棚戶區改造，全市共開工建設374戶，完成全年590戶任務的63.3%。
東北是棚改重區，營口市從2005年開始棚戶區改造工作，2007年在全省率先開始建設廉租住房，幾年來取得明顯成果。截至去年底，營口市棚戶區改造住房12萬多套，廉租住房7000多套，已分配入住7萬多套。今年營口市計劃新增各類保障性安居工程1萬4千多套，共25個項目，截至目前，已開工15個項目7700多套。
各地出招打響攻堅戰
各地應發改委、住建部、國土部等六部委要求，在去年10月之前編制完成各自的2013至2017年棚戶區改造規劃。今年上半年，多地召開了以副省長主持的棚改工作會，推動棚改加速度。
下半年以來，各省紛紛出招加大力度推進棚改規劃。北京市近日提出將棚改與商品房建設用地挂鉤，即到2017年，全市將基本完成四環路以內棚戶區改造和環境整治任務，對未完成棚戶區改造供地任務的區縣，原則上不予安排商品住房建設用地，以此來敦促各區縣實施棚改的積極性。
安徽則成立全省棚改融資理事會，并設立省級融資平台（省建投公司）具體承辦棚改融資工作。目前，國開行總行貸審會已同意與安徽首批貸款規模達780億元，加上合肥市棚改融資，總額可達900億元。根據《安徽省2013-2017年棚戶區改造規劃》，全省計劃5年內實施棚戶區改造146萬戶。今年，全省擬改造棚戶區35.35萬戶。
山東確定棚改投融資主體，采取統貸統還方式。為用好國家開發銀行棚戶區改造專項優惠政策，加快推進全省棚戶區改造工作，山東省財政廳日前還下發《山東省棚戶區改造融資計劃實施方案》，山東省財金投資有限公司將代建棚戶區改造項目，并以省財金公司為投融資主體，采取統貸統還的方式，按需求向國家開發銀行貸款，支持全省棚戶區改造建設。
諸多省份緊緊抓住國開行專項貸款支持政策，確保完成今年任務。
政策力度繼續加大
從2008年至2012年，全國已改造棚戶區1260萬戶，提升了城鎮綜合承載能力。政策方面，到2012年底，共安排各類棚戶區改造和基礎設施補助資金1500多億元。國土資源部門單列棚戶區改造安置住房用地計劃，并督促各地按需落實。住建部、發改委、財政部、稅務總局、人民銀行、銀監會出台政策鼓勵民間資本參與，加大信貸支持力度。林業、農業部門全力推進林區、墾區棚戶區改造。
住建部政策研究中心主任陳淮表示，過去棚戶區改造指的是國有大型國營廠、工礦企業員工集中居住區，只有這些才享受棚戶區改造政策。從去年起，對城市連片老舊危房改造也納入到棚改政策覆蓋範圍。「棚改政策力度相當大，不存在政策力度不夠和推進不夠的問題，正是因為過去的任務完成較好，所以擴大了範圍，現在規模比原來大了很多」。
住建部副部長齊驥近日指出，個別地方建設用地的供應還跟不上棚戶區改造的節奏，年度供應計劃等環節還需要進一步的加強管理。國務院辦公廳日前下發《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》提出，要明確編制土地供應計劃的責任主體，實行宗地預安排制度，并且落實到具體地塊，確定供應的宗地的開發強度和配件條件等多方面的措施。
齊驥表示，未來將在落實財稅支持政策的同時，繼續加大金融債券的支持力度，國家開發銀行已經成立了住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造以及城市基礎設施等相關工程的建設，鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控商業可持續的原則積極的支持符合信貸條件的棚戶區改造項目，同時在企業債券創新開發性金融政策方面都進行了一些的布置，并且要適當的放寬企業債券的發行條件，支持國有大中型企業發債用於棚戶區改造。
新型城鎮化大起步
尽管各地積極推動棚改，但依然存在很多問題。國務院近日發布的《通知》就表示，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。
《通知》要求，各地區要進一步摸清待改造棚戶區情况，有計劃有步驟地組織實施，要抓緊編制完善2015-2017年棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。
在國務院高度重視之下，相信棚戶區改造將超速推進。而伴隨著棚改加速、戶籍制度改革有序展開，新型城鎮化亦將踏上快速發展的征程。
