由廣西崇左市代管的憑祥，與越南諒山接壤，素有「祖國南大門」之稱，是中國最靠近東盟國家的國際化城市。2008年12月19日，國務院批准設立廣西憑祥綜合保稅區，這是中國第一個在陸地邊境線上設立的綜合保稅區，是首個設立在民族自治區、首個實現與境外直接相連和口岸功能最強大的綜合保稅區。此外，憑祥綜合保稅區是中國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區，也是與自由港政策最為接近的區域。
香港商報記者蔡寧黃鶯
初步形成五中心一基地格局
憑祥綜合保稅區位於憑祥邊境經濟合作區南山工業園至友誼關、浦寨、弄懷一帶的狹長地帶，行政隸屬主要在友誼鎮，東至板召屯，南至弄懷，西至浦寨，北至浦扣克山，規劃總用地面積約為8.5平方公里，一期工程已於2011年9月30日封關運營。作為中國首個具有跨境合作背景的綜合保稅區，憑祥綜合保稅區圍繞建設中越跨境經濟合作區規劃，正在開展擴大園區面積、擴充產業內容、擴大輻射範圍和提高經濟總量、產業發展質量、項目落地數量「三擴三提」工作，打造中國-東盟陸路區域國際物流樞紐。據憑祥綜合保稅區管理委員會官員介紹，自封關運營近3年來，憑祥綜合保稅區初步形成「五中心一基地」產業發展格局，即橡膠國際貿易和保稅加工中心、機電產品展銷租賃維修中心、農資保稅倉儲交易中心、大宗農產品保稅加工配送中心、風景苗木進口交易中心、特色資源出口加工基地，并構建至越南海防港、胡志明市和泰國曼谷的3條黃金物流路線。
實施加工貿易倍增計劃
截至今年6月，入區登記註冊企業83家。目前，園區全面實施「加工貿易倍增計劃」，積極承接廣東及區內的加工貿易產業轉移，吸引加工貿易項目進入園區，實現加工貿易零突破。今年以來已有4家加工貿易類企業完成工商登記註冊，其中桂醛精油加工項目，從越南進口初加工原料，區內精加工后出口歐美，預計年進出口值約3500萬美元，9月投產；游戲游藝機組裝項目，主要是組裝、生產游藝機、模擬機等游戲機，產品出口越南、老撾、泰國等東盟國家，預計年進出口值3000萬美元，年創收稅利800萬元人民幣；片式貼片電容加工項目，從台灣進口元器件，加工出口給IT產品主要制造商，預計年進出口值1億美元，年創收稅利3000萬元人民幣；紅木保稅加工項目，企業已經完成註冊登記、稅務登記和保稅加工賬冊登記，租用保稅倉庫開展紅木加工、紅木展示、紅木銷售。目前，企業正在越南、老撾采購紅木，10月可投產。一期主要建設集裝箱國際中轉處理中心。憑祥綜合保稅區管委會官員介紹，管委會爭取年內與越南諒山口岸經濟區管委會雙方共同設立聯合辦公室和互設聯絡處，建立干部交流培訓機制。保稅區還將出台促進園區加工貿易產業發展的鼓勵政策，從管委會為數不多的年度部門預算資金中給予入區企業適當補助：對於入區的加工貿易企業給予第一年減免30%、第二年減免20%廠房（場地）租金的優惠；對於承接東部產業轉移的高科技項目，另行商定更為優惠的支持政策，如近期有意入區發展的片式電容加工項目，管委會提出了前3年的廠房（場地）租金由管委會代付的優惠條件；設立產業發展專項資金，對入區項目在租金等方面給予適當補助。保稅區將充分發揮陸路口岸優勢，積極參與東盟市場乃至歐美市場的產業分工，建設成為國際貿易繁榮、進出口加工發達、綜合物流功能完善的開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全完善的海關特殊監管區域；利用外資的重要區域和特殊渠道；形成中國-東盟自由貿易區各成員國之間以及與世界各國開展國際貿易、保稅物流集散以及加工貿易的重要基地。
推進跨境合作區建設
憑祥綜合保稅區致力建設成為中國-東盟自貿區各成員國之間以及與世界各國開展國際貿易、保稅物流集散以及加工貿易的重要基地。保稅區內，享受國內貨物入區視同出口立即退稅、境外入區產品實行保稅、區內企業建設所需物品免關稅和進口環節稅、境外貨物入出區免許可證和出口配額、區內企業運往境外或在區內銷售的產品免加工環節增值稅，區內企業間貨物交易免征增值稅和交易稅，寬松的外匯管理等特殊政策。據統計，今年1-7月，憑祥綜合保稅區進出口總額完成68.86億美元，同比增長145.75%。其中，口岸業務貿易額67.99億美元，同比增長142.73%，保稅業務貨值8713.2萬美元，同比增長100.27倍；進出口貨物71.98萬噸；通關車輛73446輛次；批准入區企業投資金額共計23200萬元。此外，以項目合作推進跨境合作區建設，園區正在推進越南諒山中國產業園、諒山中國機電產品展示中心等多個合作項目，擬在越南諒山建設复合橡膠加工、機電裝配等項目，打造中越跨境產業鏈和產業集群。據了解，憑祥綜合保稅區將帶動邊境加工業發展，打造邊境口岸經濟帶，提升沿邊開放水平，促進邊境民族地區的經濟又好又快發展。該保稅區可以充分發揮地處大湄公河次區域經濟合作區和中越兩國共同構建「兩廊一圈」經濟合作區的區位優勢，推動中國與東盟國家經濟貿易合作，將成為南寧至新加坡經濟帶的發展熱點區域。
