梧州市東出口附近與廣東接壤的扶典村,一棟挂有「梧州市粵桂合作特別試驗區領導小組辦公室」、「梧州市粵桂合作特別試驗區投資開發有限公司」兩塊牌子的大樓引人注目。作為廣西梧州市粵桂辦首任主任,梧州市政府黨組成員徐文偉大量時間也在這里辦公。
徐文偉眼里的粵桂合作特別試驗區實際上是一種「準政府」的全新機制,他將試驗區的改革創新概括為「三大任務」。
首先是探索行政管理體制改革。試驗區實行「兩省區領導、市為主體、統一規劃、統一管理、統一運營」和「一體化、同城化、特區化」機制模式,探索建立新型的政府與市場關系,以及兩省區現有行政區劃與跨區域試驗區管理的關系。
其次是要實現有質量的經濟增長。從招商引資的舊有改革框架跳出,著力於形成健康、生態的社會主義市場體系,注重整合人才要素、資本要素、科學技術要素、自然資源要素和生產要素,通過合理的產業結構實現可持續發展。
再次,試驗區還要創新社會發展和公共服務。以「社會公平」對涉及民生基礎的教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等公共服務進行供給機制的改革與創新。同時,改革社會管理體制,培育社會治理、社區治理等自我整合和成長方式,減輕政府壓力,減少地區落差,促進整體的區域進步。
桂東粵西,春潮涌動;千里西江,百舸爭流。種種大膽設想,初步描繪了粵桂合作特別試驗區的美好前景:
「試驗區管委會由肇慶、梧州雙方人員共同組成,管委會主任任期輪流擔任,共同決策」;
「雙方共同設立投資開發公司,各出資一半,以后無論增資還是擴股,雙方都保持均等比例」;
「試驗區可享有獨立的財政、稅收、工商管理,GDP、財政、稅收等既有自己的獨立統計,也要平均后分別計入廣東、廣西兩省區」;
「東西部優惠政策疊加,試驗區內企業享受最優惠政策。比如廣東企業所得稅率則為25%,但按照西部大開發政策,廣西企業所得稅可享受15%優惠稅率,試驗區內企業則可以按在梧州註冊地享受優惠稅率執行」……蔡寧 李靜