保障性住房對低收入群體能夠保障到什麼程度，吉林省用「暖房子工程」、棚戶區改造、公共租賃住房的健全保障體系給出了答案。
在中國第一個扶貧日來臨前，省委書記巴音朝魯層到乾安縣瑟字村廉租小區詳細了解居住條件、要求和租金。得知年齡在60歲以上的特困、無居住場所又不符合入住敬老院條件的老人，每月只需繳納1元錢就可以居住，他說，要穩步實施廉租住房和公共租賃住房等各類保障性安居工程建設，更好地滿足群眾特別是低收入住房困難家庭的基本住房需求，讓更多的村民享受到改革發展成果。香港商報記者 冀文嫺 李欣宇
「暖房子」工程為寒冬注入暖流
吉林省是全國第一個大規模實施「暖房子」工程的省份。根據發展經濟、節約能源、保護環境、實施可持續發展戰略目標的需要，國家著手實施北方采暖區既有居住建築供熱計量及節能改造。按照國家要求，吉林省積極推進各項工作，預計到「十二五」期末，各市縣至少要完成當地具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節能改造面積35%以上，長春市達到節能50%強制性標準的既有建築基本完成供熱計量改造，完成供熱計量改造的項目必須同步實行熱計量收費，同時對實施「暖房子」工程的老舊小區環境進行綜合整治。
2010年5月，供暖期長達5個月的吉林省啟動「暖房子」工程，并將其確定為重大民生工程、發展工程、節能減排工程和城市景觀提升工程。除加厚樓頂保溫層、樓體粘貼防寒苯板外，還配套進行更換塑鋼窗、樓宇門，整治小區綜合環境、改造陳舊供熱管網等工作。通過幾年的努力，「暖房子」工程取得了顯著的效果，得到了廣大老百姓的認可與擁護。「暖房子」工程啟動以來，全省共有200餘萬戶、近600萬城市居民受益。如今，已向縣級市全面延伸的「暖房子」工程，被群眾親切地譽為「暖心工程」。
改造后的房屋由冷房子變成了暖房子，冬季室內溫度平均提高了5度左右，由舊小區變成新小區，居住環境更加舒適。增加了百姓的財產性收入，房屋市場交易價格每平方米平均提高了500元左右。提升了城市景觀，改變了城市面貌，老舊小區得到了綜合整治。推進了建築節能和城市減排。改造后的房屋由非節能建築變為節能建築。
據統計，通過實施「暖房子」工程，四年來累計節約標煤417萬噸，減少二氧化碳排放近1098萬噸。促進了經濟發展，拉動幾十個相關產業發展，加快了產業結構調整步伐。加強了社會建設，創新了社會管理，推動了和諧發展，進一步密切了黨群、干群關系。
從2013年起，吉林省政府將「暖房子」工程建后(質保期后)管理長效機制工作列入地方政府的績效考核內容。同時，暖房辦將與省直有關部門研究制定政策，對開展情况進行檢查評比。各地要指定有關部門負責「暖房子」工程后期維護管理工作，設立專項資金賬戶，成立專業應急維修隊伍，建立健全工作機制。
按照2014年「暖房子」工程建設計劃，吉林省將完成2000萬平方米既有居住建築供熱計量及節能改造，全省還將有6500萬平方米改造量。未來2至3年，全省將完成全部的「暖房子」工程改造工作。
改造棚戶區圓夢居者有其屋
吉林省《加快推進新一輪城市棚戶區改造工作的意見》提出，2014年至2017年，全省計劃改造城市棚戶區503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區改造。同時，穩步推進林業、國有工礦、墾區棚戶區和農村危房改造，加快公共租賃住房建設。2014年，全省改造城市棚戶區15萬戶、1200萬平方米以上，并鼓勵和支持民間資本參與改造。
《意見》要求，各市、縣級政府要對轄區內的城市棚戶區進行一次全面調查摸底，將待改造棚戶區全部落實到地塊和項目，并建立改造地塊和居民分戶檔案。
要按照國家要求，結合實際編制至2017年城市棚戶區改造規劃、實施方案和年度建設計劃，納入當地經濟社會發展規劃。此外，還鼓勵民間資本參與改造。鼓勵引導企業和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委託代建和公私合作模式等多種方式參與城市棚戶區改造；鼓勵將具備條件的國有資源、資本、資產、資金注入國有投融資公司，支持其利用信貸和資本市場進行多元化融資；通過發行企業債券、中期票據或私募債券，積極利用企業債券融資；制訂鼓勵企業和民間資本參與城市棚戶區改造的具體措施辦法，消除政策障礙，提高市場化運作程度。
吉林省住房城鄉建設廳廳長秦福義強調，城市棚戶區改造關系民生改善，關系經濟發展，領導重視，百姓期盼。各地要加大住房公積金貸款支持保障性住房建設力度，加強工程品質安全監管，認真落實品質責任，實行工程品質問題「零容忍」。加快推進林業、工礦棚戶區改造、墾區危房改造和保障性住房建設。
遼源市為徹底消滅棚戶區，實現「居者有其屋」的夢想，實施采煤沉陷區綜合治理，組織實施了大面積的城市棚戶區、煤礦棚戶區和國有工礦棚戶區改造，并陸續開展了廉租房、公租房建設等工作，保障性安居工程建設取得了顯著成效。截至目前已拆遷居民超過9.04萬戶，拆除房屋414.83萬平方米，開工建設回遷住宅680萬平方米，已回遷安置居民8.4萬戶，累計完成投資94.84億元。
梅河口市2013年，全年改造13個項目其中；建設回遷安置住房4118套31.7萬平方米；城市棚戶區，3350套23.2萬平方米；改造塌陷棚戶區768套8.5萬平方米。2014年計劃改造17個棚戶區項目，建設回遷安置樓51萬平方米，目前房屋徵收完成97%，近期，又啟動12個棚戶區改造項目，改造面積50萬平方米，計劃列為2015年棚戶區改造任務，正在實施房屋徵收，已完成70%以上房屋徵收任務，預計年內全部完成房屋徵。
「廉租公租」併軌鑄民生大廈
2014年起，吉林省將公共租賃住房和廉租住房併軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。廉租住房併入公共租賃住房后，地方政府原用於廉租住房建設的資金來源渠道，調整用於公共租賃住房建設。原用於租賃補貼的資金，繼續用於補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。
2013年，吉林省保障性安居工程實現開工建設37.21萬套，基本建成31.6萬套。2014年，吉林省計劃開工保障性安居工程住房28.46萬套，基本建成23萬套。同時，相關部門將完善配套政策，做好300億元國家開發銀行貸款落實工作，鼓勵和引導民間資本參與棚戶區改造。
松原市房松苑雅居項目是吉林省保障性安居工程當中面積最大的一個工程。目前，3554套廉租房樓內各項基礎設施都已鋪裝完畢，水電暖氣全部直供到戶。小區內還設有幼兒園和衛生所，項目竣工后，綠化率可達到40%，搖號分配完居民可直接入住。
松原市城市保障性住房管理中心負責人介紹，2014年購買按份共有產權廉租住房申報工作正在進行中，條件包括：持有松原市城鎮（市區內）戶口的低保戶和低收入家庭；未取得低收入證明但想申報此次按份共有產權廉租住房的，也可到街道辦申報并建立購房檔案，由街道辦報市保障性住房管理中心，再由保障中心委託民政部門進行低收入身份認定，符合認定的給予分配房源；無房或家庭人均居住建築面積低於12平方米的也可申報。
2013年長春市累計投入建設資金100餘億元，建設和購買保障性住房6.17萬套、320萬平方米，現已分配入住2.78萬套、145萬平方米。累計發放租賃補貼4.4億餘元。為了保證長春市保障性住房的公平、公正、公開，始終實施嚴格的分配退出管理。嚴格落實「三審兩公示」制度，提高了透明度。每年組織對全市所有保障對象資格進行兩次復核，有效提高了住房保障資源的使用效率。
鑒於保障性住房小區低保低收入家庭多、老弱病殘多、管理難度大的實際，先后在團山小區等大型保障性住房小區中開展「四位一體」的新型管理模式，即以社區黨組織為核心，社區服務中心、業主委員會、物業服務企業為一體的管理體制。
2014年，長春市計劃建設廉租住房600套、3萬平方米，公共租賃住房1700套、10萬平方米，目前，各建設單位正在辦理前期手續，實施項目開工準備工作，這些房屋建成后長春市的實物保障能力將進一步提升。
