中央農村工作會議在京召開 農業發展 挑戰前所未有
【香港商報訊】中央農村工作會議22日至23日在北京舉行，會議指出，隨著國內外環境條件變化，農業持續穩定發展面臨的挑戰「前所未有」。
會議強調，走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議并作重要講話，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
農業現代化仍是「短板」
會議強調，隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張。
會議指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出「短板」，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。中國經濟發展進入新常態，加快推進農業現代化，對穩增長、調結構、惠民生意義重大。挖掘農民這個最大群體的消費潜力，可以更好發揮消費的基礎作用；農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發揮投資的關鍵作用；做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。
會議強調，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。一是大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動。二是積極發展多種形式適度規模經營，引導和規範土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，避免「非糧化」「非農化」。三是建設資源節約、環境友好農業。四是加大農業政策和資金投入力度，統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，健全金融支農制度。五是用好兩個市場兩種資源。
解決「三個1億人」問題
會議要求，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有「三個1億人」問題，引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩妥推進新農村建設，加快貧困地區脫貧致富步伐。
會議強調，推進農業現代化和新型城鎮化，要堅持以人為本，激發農民的創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。要加強對「三農」工作的組織領導，加強農村基層黨組織建設，造就一支過硬的「三農」干部隊伍，不斷提升「三農」工作水平。
會議指出，要按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，努力完成明年農村改革發展各項任務。要加快轉變發展方式，不斷提高農業綜合效益和競爭力。進一步深化農村改革。不斷增強農村基層服務型黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為農村改革發展穩定提供有力保障。
會議討論了《中共中央國務院關於進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見（討論稿）》。
中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋主持會議并作總結講話。
承包經營權確權試點擴大
中國農業部部長韓長賦昨日表示，2015年，中國土地承包經營權確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。
在全國農業工作會議上，韓長賦表示，用5年左右時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。
中國新一輪農村土地改革將實現農村土地所有權、承包權、經營權分置，這一改革順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，其中，進行土地確權登記是確保土地經營權有序流轉的前提。
韓長賦表示，要積極穩妥推進土地有序流轉，嚴禁在土地流轉中定任務、下指標、將流轉面積和比例納入績效考核。鼓勵發展多種形式的土地經營權流轉市場和服務平台，加強糾紛調解仲裁體系建設。出台管理文件，建立工商企業租賃農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度，維護農民權益。
據悉，2014年中國土地承包經營權確權登記頒證試點工作穩步推進，在山東、四川、安徽3省開展了整省試點，加上其他各省整縣試點，目前試點覆蓋面積已達3.3億畝。
3年水利累計投逾1.3萬億
中國國務院23日提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，2011年至2013年，中國財政水利資金累計投入13261億元人民幣，年均增長19%。
報告引述系列數據說明資金投入成效，如：「十二五」前三年，已解決1.88億農村居民和2600多萬農村學校師生的飲水安全問題；截至目前，中國大江大河干流防洪減災體系基本形成，全國已建堤防41萬公里，大江大河重要河段基本具備防御新中國成立以來發生的最大洪水能力，重要城市防洪標準達到100年到200年一遇等。
報告亦指出目前財政水利資金管理使用中存在的問題。如：部分大中型水利項目投資控制不嚴。大中型水利項目建設周期長，不可預見因素多，由於建設期物價上漲、政策性調整等原因，部分大中型水利工程實際投資超概算；「重建輕管」現象仍然存在。有的水利項目特別是點多面廣的農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象；部分資金使用違規違紀。一些干部違規違紀插手工程項目建設，一些項目資金被擠占、挪用、套取等。
產地初加工助減損增收
在全國農業工作會議上，農業部部長韓長賦介紹，明年將擴大農產品初加工設施補助範圍和規模，大力發展貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷等。進一步推進農產品產地初加工，幫助農民減損增收。
「不能讓豐收的農產品在田間白白浪費，不能讓農民總陷於不得不賤賣的窘境。」韓長賦說，爭取出台農產品加工扶持政策，組織實施主食加工業提升行動，推動農產品及加工副產物綜合利用，支持建設一批農產品加工業示範縣、示範園區和示範企業。繼續大力發展休镕農業，抓好鄉村旅游示範創建。
為保護農民財產權益，農業部還將推動出台關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見，組織實施好發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點。
韓長賦表示，2014年多措并舉促進農民就業增收，努力加大農民增收支持力度，繼續提高糧食最低收購價和臨時收儲價，實施一村一品強村富民工程和農產品初加工設施補助政策，完善農民創業服務體系，推進農產品流通營銷。
據悉，2014年中國農民增收實現「十一連快」，農民收入增幅將連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比有望縮小到3：1以內。
5點推進農業現代化
●大力發展農業產業化
在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整，依靠科技支撐，由「生產導向」向「消費導向」轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優勢區域布局和專業生產格局，加快推進農牧結合。要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一、二、三產業融合互動。
● 積極發展多種形式 適度規模經營
這是農業現代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。要引導和規範土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，堅持以糧食和農業為主，避免「非糧化」，堅決禁止耕地「非農化」。發展適度規模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神，允許「探索、探索、再探索」。只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什麼形式，都要鼓勵和支持。
● 建設資源節約、環境友好農業
綜合施策，減少農業投入品過量使用，逐步退出超過資源環境承載能力的生產，推進農業廢弃物轉化利用，促進受損生態環境修復治理，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。
● 加大農業政策 和資金投入力度
不管財力多緊張，都要確保農業投入只增不減。要統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，健全金融支農制度。
●用好兩個市場兩種資源
健全國際農業交流與合作制度，創新農業對外合作方式。
