粵津閩滬擬調相關法律
自貿區催生開放新格局
在26日舉行的全國人大常委會全體會議上，商務部部長高虎城作了關於廣東、天津、福建和上海四個自貿試驗區調整法定行政審批決定的說明。據此，國務院決定推廣上海自貿區試點經驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區，并擴展上海自貿區的範圍。同時，4部法律的12個涉行政審批條款將被調整。
高虎城透露，上海自貿區面積將從28.78平方公里擴至120.72平方公里，金橋開發片區、張江高科技片區和陸家嘴金融片區都被納入自貿區範圍。高虎城說，擴展上海自貿區範圍，可以在較大空間範圍內更好地測試外商投資管理、服務業開放、事中事后監管等改革開放創新措施的效果，對政府管理制度改革進行更為充分的試驗，并充分發揮浦東新區優勢；加設3個新區，可以與上海經驗形成互補試驗和對比試驗，充分檢驗相關改革開放措施的實施效果以及复制推廣的可行性，為全面深化改革、擴大開放進一步探索新途徑、積累新經驗。
此外，在全部試點區內，對於國家規定實施准入特別管理措施之外的外商投資，暫時停止實施企業設立、變更等行政審批，改為備案管理。
國務院第74次常務會議已討論通過了上述方案的草案，調整將從2015年3月1日起，在3年內試行。香港商報記者吳逸峰林玟珊特約記者殷正明
28項創新向全國推廣
2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區挂牌投運，試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。目前，上海自貿區已經形成了28項可复制、可推廣的改革創新成果。以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度也已初步形成。
截至今年11月底，上海自貿區內投資企業累計超過2.23萬家，吸引從業人員超過28萬人；累計新設企業近1.4萬家，是前20多年累計數的1.66倍。其中，新設外資企業2114家，來自70個國家和地區。如今，2015版的負面清單又在籌備中。「結構優化、透明度提高，將是新版清單的兩大特點。」上海自貿試驗區管委會負責人表示。
國務院剛公布上海自貿區輻射浦東的決定，浦東首個對接自貿試驗的實體項目就應聲落地。12月13日，上海國際服務貿易總部示範基地在浦東臨港揭牌。陸家嘴、金橋、張江等開發區都將成為自貿試驗輻射的受益者。
目前，上海自貿區的經驗已經推向全國。最近公開徵求意見的中國《外商投資產業指導目錄》，大幅縮減了外商投資所受限制；公司註冊資本由實繳制改為認繳制；「先進區后報關」的海關制度創新在全國复制推廣；跨境人民幣資金集中運用、跨國公司外匯資金集中運營管理等在全國推廣實施。
上海自貿區的創新試驗則繼續緊鑼密鼓地展開。12月10日，上海自貿區公布新的9個金融改革案例，包括上海黃金交易中心國際板正式啟動、居家費用跨境人民幣支付、股權質押跨境併購融資、保險公司設立養老產業投資管理機構等。去年以來，「一行三會」已發布51條金融支持上海自貿區建設的意見和措施以及13個細則文件，基本形成以探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放為主要內容的金融制度全面的框架體系。
最大亮點是負面清單
「負面清單」是現代市場經濟運行的一種管理模式，指政府開列清單規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。
國務院總理李克強明確表示，上海自貿區是一個改革的高地，而不是一個政策的洼地。在那里要建立「負面清單」的管理模式，讓企業有更廣闊的空間創造創新。要讓在自貿區註冊的企業，不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，自貿試驗區最大的亮點是負面清單。
2013年，上海自貿試驗區在國內率先推出法無禁止皆可為的「負面清單」管理模式，將國民經濟的18個門類劃分為89個大類、419個中類、1069個小類，小類中的190個屬於「負面清單」，占全部小類的17.8%，意味著其他小類都可以「進入」。經過一年多持續努力，上海自貿區以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立。2014版負面清單較去年已從190項縮減至139項，2015年負面清單將繼續縮減。此外，還將踐行法無授權不可為的「權力清單」和法有規定必須為的「責任清單」。
由第三方機構提供的評估報告稱，上海自貿區主要成效在於政府職能轉變和監管方式改革，由管制到服務的政府轉型得到企業普遍認可。上海社科院經濟所所長石良平教授認為，負面清單管理模式的要義并不在於「負面」，而在於國家對國民待遇等「正面」義務的承擔。其重點也不在於「清單」或列表，而在於將非歧視、市場化、貿易投資自由化等確立為基本原則。
3新自貿區共性對外輻射
上海自貿區挂牌當日，首批入駐的25家企業獲頒證，由百視通和微軟合資成立的上海百家合信息技術發展有限公司拿到了「001」號營業執照。目前區內累計新增企業1.26萬家，累計新設外資企業1784家，比去年增加了10倍。據上海自貿區管委會副主任朱民介紹，在新增企業中，一半以上是貿易和物流企業。金融創新是自貿區的重頭戲，搶早入駐的金融機構已有106家，與金融相關的服務企業如信息服務公司、股權投資企業、投資和資產管理公司3386家，合計約占自貿區新設企業四分之一。中國銀行自貿區分行新開企業賬戶1000多個，開戶數超過20年來總和的一半。上海黃金交易所國際板啟動后，已上線3個可在自貿試驗區交割的現貨黃金合約。截至12月8日，國際板累計成交黃金82.58噸，成交金額196.47億元。
自貿區擴容能夠承擔銜接對外開放和對內開放的樞紐性使命，一方面可成為所在省市擴大對外開放的強勁引擎，另一方面也可帶動沿海乃至中西部地區經濟加速開放，進而帶動中國經濟全局性的開放和升級。在新近獲得「准生證」的三個自貿區中，廣東自貿區將與港澳地區深度融合，福建自貿區立足對台自由貿易，天津自貿區對內輻射京津冀，對外則是國際航運中心和國際物流中心。新建自貿區定位雖异，但都將成為「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的重要支點。將與上海自貿區一起，以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸，以點帶面，助推「一帶一路」建設。
