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香港商報

中日海上紛爭既要「退燒」更要「消炎」
2015年 01月 15日 01:50    香港商报
 

日本防衛相中谷元1月13日在記者會上透露,中日兩國政府在12日的磋商中,就力爭啟動發生緊急情况時相互聯絡的「海上聯絡機制」達成了共識。中谷元認為這個共識「邁出了很大的一步」。其他日本高官也都作出了非常積極的評價。官房長官菅義偉在記者會上稱,日方對這次取得的進展「表示歡迎」,安倍晉三首相則表態說,此舉「非常重要,很好。」看得出,日方對這次磋商取得的成果非常滿意,對醞釀建立的「海上聯絡機制」寄予了厚望。之所以如此,是有深層原因的。

中日解決釣島糾紛思路迥异

根據日本共同社的說法,這個海上應急聯絡機制主要是因應釣魚島紛爭的。長期以來,中日解決釣島紛爭的思路存在着明顯的差异:中方希望盡快開啟有關釣島主權的談判,以便從根本上解決問題;而日方則更強調維護這一區域的「和平」,實則是想維持現狀。而目前醞釀建立的海上應急聯絡機制,主旨就是避免冲突,維護和平。所以,尽管這個聯絡機制也為中方所樂見,但更多地反映了日方的訴求,是中方顧全大局,落實去年中日首腦APEC會晤達成共識的結果。

中日雙方的訴求差异是有原因的。長期以來,釣魚島一直在是日本的實際控制之下,日方的如意算盤是想利用這一優勢,達到「久占為主」的目的。近年來,日本國內主張「五十年時效」的聲音越來越強。所謂「五十年時效」,是指國際上流行的一個似是而非的說法,即認為一個國家對有爭議領土的不間斷控制如果達到五十年,這塊領土就應當屬於實際控制方。雖然這個說法沒有任何國際法依據,但一個不容回避的現實是,日本對釣島非法控制的時間越長,中國收回釣魚島的難度就越大。在釣魚島問題上,日方強調維護區域和平,實則就是希望以此實現對釣魚島無限期的「靜默式」控制。

這樣的伎倆當然躲不過中方的法眼。中國的應對策略是,運用經濟作業、行政執法、軍事巡邏等多種方式,直接挑戰日本對釣魚島的非法控制。近年來,中方對釣魚島海域的執法已經實現了常態化,2012年7月,中國海監船首次深入到釣魚島12海里以內巡航,此后中國軍機也多次近距離飛臨釣魚島上空。這些舉措的目的,就是想逼日本回到談判桌上來。當然,在日本看來,中方的上述舉動就是「挑釁」,長此以往必然冲擊日方對釣魚島的實際控制,所以非常希望兩國建立危機化解機制。

海上聯絡機制只是「退燒藥」

毫無疑問,任何旨在維護東海和平穩定的機制,都是中方所歡迎的,但現在的問題是,醞釀中的應急海上聯絡機制,只是緩解雙方糾紛激化的「退燒藥」,而不能消除引起雙方紛爭的「炎症」。而只要炎症不消除,「燒」即便臨時退掉,也可能隨時重新起來。

就在雙方達成有限共識后的兩天,14日日本政府就正式敲定了2015年的預算案,其中防衛預算連續3年增加,達到4.98萬億日圓,成為日本歷史上最大規模國防預算。特別需要指出的是,今年的國防預算包含一筆專門「應對釣魚島周邊航行的外國船隻」的費用,說白了就是針對中日釣魚島紛爭的。而在前兩天,日本防衛大臣中谷元則高調表達了對「中國海軍進出太平洋日趨活躍」的警惕。中國國防部則在官網上以醒目方式批評了這位日本新防衛大臣。

顯然,雙方在磋商海上聯絡機制的同時,也都在私下里摩拳擦掌。因之,中日海上紛爭的真正緩和,不能過多地寄希望於「海上聯絡機制」這種「退燒藥」,而要盡快開啟有關釣魚島主權的談判。毫無疑問,只有主權糾紛這個「炎症」消除了,雙方對峙冲突的「燒」才能退掉。香港商報評論員余永勝 

 
(來源: 香港商报) 編輯: 徐莹