內地公安改革：7大任務百項措施
來往港澳通關將提速
【香港商報訊】近日《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。中國官方15日公布了這個信息。本次改革提出，紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。此次全面深化公安改革涉及100多項措施，當中包括改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率，并會向縣級公安機關下放出入境證件審批權限。公安部負責人說，這是一次全面系統的改革，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域。
取消暫住證實施居住證
在《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案中，戶籍改革更進一步，暫住證制度可望取消，居住證制度全面實施，這將意味著沒有當地戶籍的外來人口，同樣可以獲得應有社會福利。
在深化公安行政管理改革方面，此次改革提出了一系列服務改革開放、促進經濟發展和便民利民的政策性措施、制度性安排。紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。健全完善統一規範、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。
改變城鄉二元結構
以往，外地人如果沒有暫住證，將被處罰或遣返。一般認為，暫住制度歧視外地人口。
2010年后，內地部分城市將暫住證制度改為居住證制度，但實施細則，如門檻和條件、有效期限、享受的福利待遇，以及可否轉為長住戶口的規定，并不相同。目前實施的居住證制度，目的主要有兩類，一是吸引高素質人才，一是為了加強對流動人口的管理。
1958年公布的戶口登記條例，限制農村人口進城，并規定了向城市傾斜的輔助性制度，造成城鄉二元社會結構。隨著改革開放，越來越多的農村人口到城市尋找工作機會，卻無法享有與當地人相同的子女教育機會及社會福利，造成許多問題，戶籍制度改革的呼聲也日益高漲。
提供同等公共服務
中國人民公安大學教授王太元說，居住證制度將是國家戶籍制度改革至關重要的組成部分，因為其致力於解決外來打工者有權享有的權利。
研究者估計，隨著當地政府修建道路、住宅、學校、醫院和其他基礎設施，為之前不能享有這些權利的城市外來居民提供相關服務，實現農村居民城鎮化的費用將超過10萬元每人。
根據中國社會科學院去年估算，到2030年之前將近4億農村居民安置到城市并為其提供同等的公共服務將耗資數十萬億元。
但是，北京理工大學教授楊東平認為，在城市中實施這項管理辦法的「基本方針」將仍是地方政府的責任，后者可能會對外來人員實施其他限制，特別是在超大型城市。
冤假錯案將終身追究
在完善執法權力運行機制方面，此次公安改革提出了規範執法權力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制。公安部負責人解讀時稱，這次改革從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制和人權保障制度4方面提出一系列改革舉措，努力在執法辦案各個環節都設置「隔離牆」、通上「高壓線」，確保權力始終在法治軌道上運行，朝建設法治公安的目標前進。負責人又稱，這次改革更加注重證據意識，更加注重人權保障，落實辦案品質終身負責制，更加注重監督制約，在加強內部監督的同時，拓寬外部監督管道。他表示，改革特別針對社會高度關注的防範冤假錯案問題，做一系列有針對性的制度設計，包括完善立案審查制度，且在訊問時，嚴重刑事案件要全程錄影，且加強責任追究。
高於地方略低軍隊
全面深化公安改革明確提出，根據人民警察的性質特點，建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。適應正規化、專業化、職業化建設要求，建立健全人民警察招錄培養機制。意見指出，貫徹落實警察生活待遇「高於地方、略低於軍隊」的原則，建立符合警察職業特點的工資待遇保障體系。完善警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護警察執法權威。規範警務輔助人員管理等。公安部負責人說，這是一次觸及根本的改革。不僅是對管理體制、運行機制、警務保障的改進和完善，也是對各級公安機關和廣大公安民警責任、權利、義務的規範和調整。
有關部門密切協作
在創新社會治安治理機制方面，這次改革從完善治安管理防控機制、創新懲防犯罪工作機制、完善國際警務合作機制、健全情報信息主導警務機制等方面，提出了創新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業准入等挂鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制等等。
人民網評：連連點赞
「暫住證，要取消啦！」「好政策，舉手歡迎！」消息傳出后，不少網民紛紛點赞，并拍手叫好。簡單梳理相關措施，確有諸多驚喜之處，令人耳目一新。無論取消暫住證制度還是落實無戶口人員落戶政策，無論建立居民身份證异地受理制度，還是推行駕駛人自主預約考試、异地考試制度……每一件都誠意十足，力度很大，每一件都順民意、得民心。以异地辦理戶口和身份證為例，在改革前，當事人不得不來回奔波，不僅要跑斷腿，有時還要磨破嘴，而經過改革，建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證异地受理制度，就能最大程度方便民眾，不再費周折，也無需一次又一次地賠笑臉。對民眾來說，這是實打實的便民服務，也是深受歡迎的善政。「民之所望，施之所向」，無論制定公共政策還是出台新政、新措施，出發點和落點都應該是提升公共服務的質量，最大程度解決民眾關切的難題。習近平總書記在蘭考時曾強調，「要通過建立長效機制，提高辦事效率，為民服務不能一陣風，虎頭蛇尾，不能搞形式主義」，還告誡相關工作人員，最根本是要有一顆為人民服務的心，把老百姓看成父母、親人。誠然，如果心里想著百姓，就不會忽略百姓的疾苦；如果把百姓當成親人，就不會刁難百姓。值得一提的是，這次改革還提出，全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行「預約服務」、「綠色通道」和「一站式」等服務模式。以及積極搭建綜合性網絡服務平台和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網上流轉，方便群眾諮詢、辦事和查詢、監督，等等。可預期的是，如果改革落到實處，老百姓辦事就不會再遭遇「門難進、臉難看、話難聽」。對於一線工作人員來說，也許工作量會增加，但必能受到民眾更多好評。去年12月30日，中央全面深化改革領導小組第八次會議在京舉行，會議對全面深化公安改革等問題進行了研究。時隔兩月有餘，深化公安改革的相關措施就已出台，可見改革效率，更顯改革決心。改革沒有終點，為民服務沒有句號。全面深化改革，架起了警民直通車，使警民關系更融洽，也使社會治理更和諧。
改革總體目標■完善與推進國家治理體系和治理能力現代化
■建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制
■建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制
■建立體現警察職業特點、有別於其他公務員的警察管理制度意見提出到年基本形成系統完備、科學規範、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化
聚焦方面■完善現代警務運行機制
■推行公安行政管理改革
■嚴格規範公正文明執法大主要特點
■全面系統
■綜合配套
■觸及根本
個關鍵詞
■開放
就是要能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。如，縮小建設工程消防審批範圍，向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限，向有條件的縣級公安機關下放駕駛人考試權限等，方便廣大群眾就近辦證、考證。
■提效
就是要充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務水平。如，建立戶口身份證網上流轉、核驗制度，方便群眾异地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。改革駕駛人培訓考試制度，實行駕駛人自主預約考試、异地考試，減少群眾排隊等待，讓群眾有更多的自主選擇的餘地。繼續深化車檢改革，全面實施省內异地驗車，逐步推行跨省异地驗車等。
■脫鉤
就是要主動去除部門利益，與利益脫鉤，還利於社會、還利於民。如，明確公安機關與機動車檢驗機構、駕校等經濟實體脫鉤，堅決斬斷利益鏈、打破潜規則，從源頭防止滋生腐敗。
個主要任務
■健全維護國家安全工作機制■創新社會治安治理體制■深化公安行政管理改革■完善執法權力運行機制■完善公安機關管理體制■健全人民警察管理制度■規範警務輔助人員管理
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個突出亮點
★統一社會信用代碼加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業准入等挂鉤制度。
★健全海外追逃追贓健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制等等。
★取消暫住證制度紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證异地受理制度，方便异地辦理戶口和身份證。
★提高港澳通關效率改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規範、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。
★改革駕考驗車制度改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、异地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內异地驗車，逐步推行跨省异地驗車。加快建立跨省异地處理交通違法和繳納罰款制度。
★探索案件管理制度探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。
★深化執法公開告知健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。深化執法公開，落實執法告知制度。
★嚴禁刑訊逼供圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集機制，完善嚴格實施非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。
★涉案財物集中管理規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。
★冤假錯案終身追究完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立健全冤假錯案責任終身追究制。
★辦案質量終身負責探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制等等。
★警察實行分類管理根據警察的性質特點，建立有別於其他公務員的警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。
★警察薪酬待遇原則貫徹落實人民警察生活待遇「高於地方、略低於軍隊」的原則，建立符合警察職業特點的工資待遇保障體系。
★完善撫恤優待制度完善警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護警察執法權威。
★規範輔警人員管理規範警務輔助人員管理。
