內地公安改革：7大任務 百項措施
來往港澳通關將提速
【香港商報訊】近日《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。中國官方15日公布了這個信息。本次改革提出，紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。
此次全面深化公安改革涉及100多項措施，當中包括改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率，并會向縣級公安機關下放出入境證件審批權限。
公安部負責人說，這是一次全面系統的改革，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域。
戶籍改革
取消暫住證 實施居住證
在《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案中，戶籍改革更進一步，暫住證制度可望取消，居住證制度全面實施，這將意味著沒有當地戶籍的外來人口，同樣可以獲得應有社會福利。
在深化公安行政管理改革方面，此次改革提出了一系列服務改革開放、促進經濟發展和便民利民的政策性措施、制度性安排。紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。健全完善統一規範、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。
改變城鄉二元結構
以往，外地人如果沒有暫住證，將被處罰或遣返。一般認為，暫住制度歧視外地人口。
2010年后，內地部分城市將暫住證制度改為居住證制度，但實施細則，如門檻和條件、有效期限、享受的福利待遇，以及可否轉為長住戶口的規定，并不相同。
目前實施的居住證制度，目的主要有兩類，一是吸引高素質人才，一是為了加強對流動人口的管理。
1958年公布的戶口登記條例，限制農村人口進城，并規定了向城市傾斜的輔助性制度，造成城鄉二元社會結構。
隨著改革開放，越來越多的農村人口到城市尋找工作機會，卻無法享有與當地人相同的子女教育機會及社會福利，造成許多問題，戶籍制度改革的呼聲也日益高漲。
提供同等公共服務
中國人民公安大學教授王太元說，居住證制度將是國家戶籍制度改革至關重要的組成部分，因為其致力於解決外來打工者有權享有的權利。
研究者估計，隨著當地政府修建道路、住宅、學校、醫院和其他基礎設施，為之前不能享有這些權利的城市外來居民提供相關服務，實現農村居民城鎮化的費用將超過10萬元每人。
根據中國社會科學院去年估算，到2030年之前將近4億農村居民安置到城市并為其提供同等的公共服務將耗資數十萬億元。
但是，北京理工大學教授楊東平認為，在城市中實施這項管理辦法的「基本方針」將仍是地方政府的責任，后者可能會對外來人員實施其他限制，特別是在超大型城市。
防止逼供
冤假錯案將終身追究
在完善執法權力運行機制方面，此次公安改革提出了規範執法權力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制。
公安部負責人解讀時稱，這次改革從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制和人權保障制度4方面提出一系列改革舉措，努力在執法辦案各個環節都設置「隔離牆」、通上「高壓線」，確保權力始終在法治軌道上運行，朝建設法治公安的目標前進。
負責人又稱，這次改革更加注重證據意識，更加注重人權保障，落實辦案品質終身負責制，更加注重監督制約，在加強內部監督的同時，拓寬外部監督管道。他表示，改革特別針對社會高度關注的防範冤假錯案問題，做一系列有針對性的制度設計，包括完善立案審查制度，且在訊問時，嚴重刑事案件要全程錄影，且加強責任追究。
警察待遇
高於地方 略低軍隊
全面深化公安改革明確提出，根據人民警察的性質特點，建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。適應正規化、專業化、職業化建設要求，建立健全人民警察招錄培養機制。
意見指出，貫徹落實警察生活待遇「高於地方、略低於軍隊」的原則，建立符合警察職業特點的工資待遇保障體系。完善警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護警察執法權威。規範警務輔助人員管理等。
公安部負責人說，這是一次觸及根本的改革。不僅是對管理體制、運行機制、警務保障的改進和完善，也是對各級公安機關和廣大公安民警責任、權利、義務的規範和調整。
追逃追贓
有關部門密切協作
在創新社會治安治理機制方面，這次改革從完善治安管理防控機制、創新懲防犯罪工作機制、完善國際警務合作機制、健全情報信息主導警務機制等方面，提出了創新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業准入等挂鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制等等。
