主動適應新常態積極創造新動力
吉林省十二屆人大四次會議、政協十一屆三次會議走筆
香港商報記者冀文嫺李欣宇
主動適應經濟社會新常態，之所以成為國、民共識，政、經決策主線，一方面表明中國改革開放發展的歷史轉彎，另一方面則表明在已經到來的新發展周期存在創造歷史的新機遇、新使命和新動力。誠如吉林省委書記巴音朝魯所言，「欲粟者務時，欲治者因勢」。務時便是理性認知經濟轉型發展的周期規律，從撲朔迷離中發現并把握發展新機遇，治者便是積極把握新常態的責任與使命，而因勢便是尋求新動力的智慧與能力。在過去的一年，經濟社會發展具有典型新常態特徵的吉林省，錄得地區生產總值13803億元，增長6.5%，低於全國的平均增速，但在東北三省中是最高的。而且，尽管增長預期未能實現，但這6.5%所包含的增長質量，仍然令人欣慰。2015年吉林省兩會上，省長蔣超良所作政府工作報告提出，新的一年，吉林省地區生產總值增長目標仍為6.5%。這表明吉林真正進入了調速換擋期。速度只是一種表象，隱含在其目標下的是解決經濟結構不優、路徑依賴仍在、創新驅動力不足等尤其需要比保速度更為艱巨的任務。在新的一年里，吉林省能否為彎道超車創造新動力？調結構如何變被動「倒逼」為主動迎戰？新常態下，科學發展，加快振興，需要高屋建瓴的戰略眼光和堅韌不拔的奮斗。吉林省委、省政府著眼長遠，夯實基礎，攻堅克難，保持經濟發展穩中有進、穩中提質的良好態勢，邁出了新常態下吉林振興發展的堅實步伐。
吉港互補起新勢政協委員熱點獻策
吉林省政協港澳委員提出建立「吉林自貿試驗園區」的設想，引起了與會代表、委員的關注，如何以自貿試驗園區為平台實現吉林省與東北亞各國經濟高度融合，推動老工業基地振興，成為今年吉林省兩會的一個熱點話題。無獨有偶，蔣超良的政府工作報告指出，吉林將在2015年爭取設立韓國產業園區。積極穩妥推進中朝羅先經貿區建設。推動各級各類開發區轉型升級和創新發展。建設好長春興隆綜合保稅區、琿春國際合作示範區，中新吉林食品區力爭晉升為國家級開發區。加快建設長吉產業創新發展示範區，打造助推發展和改革開放新平台。申請設立吉林自貿試驗園區。自貿區又稱為對外貿易區或免稅貿易區，是在關境以外劃出的，對進出口商品全部或大部分免徵關稅，并且允許港內或區內進行商品的自由儲存、展覽、加工和制造等業務活動，以促進地區經濟和對外貿易的發展的一個區域。自由貿易區除了具有自由港的大部分特點外，還可以吸引外資設廠，發展出口加工企業，允許和鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區內經濟綜合、全面地發展，對振興吉林老東北工業基地有不可估量的價值。中國城市戰略中心執行主任羅天昊認為，自貿區是中國深入改革，實現經濟結構、社會結構轉型，并最終完成市場化改革的最大抓手。改革逐步呈現出發散式的局面不再是從沿海到內陸，而是在不同領域有不同的破局者。
第二批自貿區尚未挂牌，第三批自貿區爭奪硝烟已起。截至2月9日，全國共有8個省份在政府工作報告中提出申報自貿區，目前甘肅、吉林等地的規劃方案已經陸續成型并上報商務部。「尽快建成吉林自貿試驗園區，將極大促進吉林省乃至整個東北地區的經濟發展。」吉林省政協委員彭華認為，用土地換投資已經很困難，利用自貿園區政策優勢才能更好吸引外來投資。吉林省工商聯在會議期間還提交了一份關於加快吉林自貿園區建設的提案。其中提到，吉林是中國參與東北亞區域合作的重要平台。如果能夠在吉林省設立自貿園區，相當於打造一個輻射東北亞區域的國際物流中心，可以深化中國與東北亞各國在經濟、政治、文化各領域的合作。「建立自貿園區需要設定『游戲規則』，吉林可以借鑒香港、澳門的經濟法律來制定相關內容。」澳門委員李雲說，經濟成熟度高的地區更適合自由度高的自貿園區，因此他希望吉林省能夠有更加開放的平台予以支持。「如果吉林建成了自貿園區，我會投資進出口貿易項目。」已經在吉林省投資石材等項目的澳門委員柯天從說，他還會推薦更多的港澳企業家來這里投資興業，并希望借此與東北亞國家有所合作。在關注吉林經濟發展的同時，港澳委員著眼旅游配套設施，認為加快吉林省旅游發展，必須做好輔助旅游業的配套服務，形成自己特色的品牌。香港委員李嘉音認為吉林省的旅游資源雖然豐富，但是需要更好的策劃，打造出自己獨有的品牌，「長白山一年四季的風光都很好，吉林的霧淞、查干湖冬捕、關東文化、滿族文化、朝鮮族文化等，這些旅游資源都很豐富，但并沒有把他們完全連接起來，旅游景點銜接不夠好，這樣很難吸引游客在這里多停留，我們需要突出吉林省的旅游特點，形成自己的旅游品牌。」香港委員王金獅認為，要想打好旅游這張牌，軟性服務一定要跟得上，「吉林省冬季滑雪旅游很有特色，但是和一些國外知名滑雪勝地相比，我們的硬件和軟件都還需提高，需要加大和旅游相關的基礎設施建設，把旅游的策劃做好，旅游的品質很重要，這樣才能給游客留下很好的印象。」
加快融入「一帶一路」拓展增長新空間
「一帶一路」是國家的三大戰略之一，吉林應該在「一帶一路」戰略實施中，搶抓機遇，構築開發開放的戰略布局，打牢新一輪振興東北老工業基地的產業基礎，形成產業特色鮮明的若干發展高地，使吉林經濟更加協調快速發展。政府報告提出，2015年吉林將進一步提升對外開放水平。深入實施長吉圖開發開放先導區戰略，主動融入國家「一帶一路」建設。加快暢通對外通道，深入推進吉林省和周邊以及東北亞區域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸橋重建修復，謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快扎魯比諾萬能海港和琿春物流中心合作建設進度，開通琿春至韓國釜山等陸海聯運航線。繼續推進圖們江出海航行取得新進展。搶抓俄羅斯遠東開發機遇，深化與濱海邊疆區等地在能源資源開發等方面合作。吉林將在2015年謀劃設立中俄琿春－扎魯比諾跨境經濟合作區。組織好赴「長三角」「珠三角」「環渤海」等地招商和歐美、東南亞、日韓等經貿交流活動，推動與上海等發達地區合作取得實質性成效。舉辦好第十屆中國-東北亞博覽會，為推動東北亞區域政治、外交、經貿、人文等領域交流合作發揮作用，切實服務國家周邊外交戰略。辦好中國長春東北亞文化藝術周，展示吉林對外形象。充分利用在吉林省召開全國工商聯常委會議和開展民企吉林行活動的有利契機，爭取更多項目落地。實際利用外資、引進域外資金分別增長12%和16%。古代東北亞絲綢之路朝貢道共有5條，其中撫松、農安、樺甸、琿春、敦化都在這些貢道上。吉林作為東北亞絲綢之路的源頭和起點，必然成為「一帶一路」戰略的重要支點，而且多個城市沿邊近海，對中蒙俄經濟走廊的構成和發展將起到有效的支撐作用。因此，吉林不是旁觀者而是參與者，更應該融入其中，分享經貿大發展的饕餮盛宴。吉林融入「一帶一路」戰略應秉持的觀念應以博大的胸懷，更加開放的思路，朝著更加國際化的方向邁進，尋求新的經濟增長點，全方位設計吉林省與外界互聯互通的有效銜接點，讓更多的項目和資金走進來，讓有能力的企業走出去，建立良性互動優勢互補大開放的格局。當今經濟發展無法回避的一個問題就是融合，區域經濟一體化發展趨勢更需要融合。「一帶一路」戰略打破了地域限制，給新常態下的區域經濟發展帶來新動力，因此，必須對吉林經濟發展進行科學定位，只有政策的融合、信息的融合，采取多種融合方式，才能使吉林適應新的發展。吉林省委、省政府提出突出發揮「五個優勢」，推進「五項舉措」，加快「五大發展」，基於吉林自身實際的重要戰略步驟。「一帶一路」戰略，是更快地發展，是大踏步的發展，從實際出發，打破觀念，解放思想，需要多維度的發展理念，不僅是看重經濟的發展，而且還要考慮文化、社會、環境、能源等諸多方面，「五大發展」是吉林邁向小康社會目標的正確路徑。就吉林而言，在國家「一帶一路」戰略布局中找準契合點，對外，打通向東出海口，對內，向西拓展，構築起開發開放的戰略新格局。口岸經濟已不僅僅局限於經貿往來，而是依託口岸，增添了科技、文化、旅游等諸多新的元素，是拉動區域經濟新的增長方式，能夠有效促進資源在全球範圍內流動，進而實現全球資源的優化配置。吉林要想在「一帶一路」中有所作為，提升在區域經濟和國際經貿中的地位，必須要打通出海口和陸路口岸，讓口岸經濟成為吉林振興發展的強大引擎。
夯實保障基礎滿足民生需求
鄭國君：民政廳推進養老服務業多元化
吉林省民政廳廳長鄭國君表示，面對人口老齡化快速發展的嚴峻形勢，省民政廳按照省委省政府部署積極應對，紮實推進。目前，已初步形成了以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的社會養老服務體系。加強政策創制，指導推動養老事業健康發展。結合吉林省實際，制定出台了《吉林省人民政府關於加快養老服務業發展的實施意見》。加快養老機構建設，滿足機構養老服務需求。目前，全省各類養老機構總計1731個，床位總數13.5萬張，列居全國第8位。創新養老服務方式，增強社區居家養老服務能力。全省建成城市社區老年人日間照料中心1208個，占城市社區總數85.3%；建成農村養老服務大院3000個，占農村建制村總數32.1%。規範養老服務管理，提升為老服務整體水平。加大投入，為養老服務業發展提供資金保障。在生活保障方面，用於發放高齡老人津貼。2015年，吉林省民政廳將快速推進養老服務體系建設改革與發展，加快推進養老服務社會化、市場化、專業化、信息化、產業化。居家養老抓服務、社區養老抓覆蓋、機構養老抓規範，充分發揮社會力量作用，建立與市場經濟相適應的社會養老服務發展模式、管理方式和運行機制。鄭國君強調：「居家養老服務工作是2015年省民政廳的一項重點工作。近年來，我們一方面通過加強社區居家養老服務站和日間照料中心建設，提高社區養老服務能力，為在社區活動的居家老人提供生活照料、文體娛樂、精神慰藉、法律援助等形式多樣的服務。另一方面，采取多種模式為居家老人提供個性化、多樣化服務。」
張志軍：
人社廳做好4項民生保障，促經濟平穩發展
吉林省人社廳廳長張志軍介紹，2014年，全省人社部門按照省委、省政府的部署，圍繞民生為本、人才優先工作主線，堅持突出重點、突破難點、打造亮點，各項工作取得新發展。民生實事圓滿完成全省城鎮新增就業54萬人，城鎮登記失業率為3.4%，城鎮零就業家庭就業援助率達到100%。改革工作深入推進，圍繞創新就業體制機制開展了8項試點，突出抓了高校畢業生就業創業政策的出台和落實。難點問題得到解決，基本完成了國企改制併軌試點解除勞動關系人員失業金發放。全面實現了省內醫保异地就醫即時結算。2015年，為保障民生，吉林省人社廳將做出大量卓有成效的工作：一是深入實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全省農村勞動力轉移就業400萬人，零就業家庭就業援助率100%，重點任務是：深入實施就業創業工程，突出抓好高校畢業生就業創業工作。二是做好機關事業單位養老保險制度改革實施工作。全面實施統一的城鄉居民養老保險制度，完善城鎮居民大病保險制度，深化醫保支付制度改革，健全醫療保險重特大疾病保障機制。三是努力提高職工工資收入水平。全面建立并推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。四是突出治理拖欠農民工工資問題，加大勞動保障監察執法力度，加強勞動人事爭議調解仲裁工作。張志軍強調：「就業是民生之本，是人社工作的重中之重。在經濟下行壓力加大、經濟發展進入新常態的大背景下，就業工作顯得尤為重要。新常態的標誌是增速放緩，結構調整加快。在這樣的背景下，從吉林省看就業的總量壓力沒有減小，結構性矛盾突出，應屆畢業生就業壓力大。新常態下的人社工作要從突出重點群體、依靠經濟發展提供更多的就業崗位、落實政策、強化就業服務、形成合力多重著手。」
馬少紅：文化廳建農村文化大院「送戲下鄉」
吉林省文化廳廳長馬少紅介紹，2014年，鄉鎮綜合文化站、農村文化大院、街道文化活動中心、社區文化活動室項目已初步完成，農村文化大院小廣場和「送戲下鄉」項目正在持續實施。提升服務功能，改善活動場地條件。2014年啟動了扶持建設農村文化大院小廣場項目，第一批扶持建設200個目前已全部完成。繼續扶持建設城市社區文化活動室，2014年扶持建設了400個，目前已基本實現全省城市社區文化活動室扶持建設全覆蓋。繼續開展「送戲下鄉」演出活動，2014年「送戲下鄉」演出4000場。2015年，吉林省文化廳將牢牢把握以人民為中心的工作導向，以完善體系、提高效能、促進公平為重點，抓緊起草出台吉林省的實施意見，加快推進現代公共文化服務體系建設。同時，按照省委、省政府的部署，在今年繼續實施扶持建設200個農村文化大院小廣場、4000場「送戲下鄉」兩個省政府年度民生實事項目。馬少紅介紹：「2014年9月份，省文化廳和省財政廳也出台了關於公益演出和低票價演出的管理辦法，采取門票低收費政策，培育了良好的觀眾群，產生了良好的社會反響。」
隋殿軍：衛計委提高新農合補助標準
吉林省衛生廳廳長隋殿軍介紹，2014年，省衛生計生委圍繞重點工作任務，凝心聚力，深化改革，紮實推進，衛生計生各項工作有序開展。醫藥衛生體制改革工作進展順利：啟動第二批縣級公立醫院改革試點工作。新農合參合人數達1321.43萬人，參合率為99.56%，全省新農合政府補助標準提高到320元，全省674.24萬農民受益，受益率為51.03%。全省新一輪藥品中標價格同國家物價部門定價比較，基層醫療衛生機構使用藥品平均降幅57.32%。新增診所、門診部不再受距離限制。簡化、規範非公立醫療機構審批手續。目前，新農合補助標準項目配套資金全部到位；全省50%的縣）啟動公立醫院改革項目；21個縣（市、區）實施縣級公立醫院綜合改革并如期啟動；政府辦村衛生室全部實施基本藥物制度，實現零差率銷售項，全省行政村衛生室實施基藥率達到100%；啟動「單獨兩孩」政策項目。隋殿軍表示，「2015年省新農合的政策又有些調整，首先是我們在政策內的住院報銷比例全省不低於75%，又進一步提高住院的補償最高支付項額和門診的費用報銷比例。第二項優惠政策，對新農合實施政策的調整，主要是想政策調整拉開不同級別的醫療機構之間的報銷比例。第三，我們在新農合重大疾病保障水平上今年又有提高，2015年我們繼續推行兒童兩病，婦女兩癌。第四，我們將進一步完善新農合的信息網絡化建設，要提高新農合的定點醫院的結算。」
岳強：教育廳新思路推進教育綜合改革
吉林省教育廳副廳長岳強介紹：2015年省教育廳將全面謀劃各級各類教育發展新思路，切實轉變教育管理和發展方式，用全新的工作思路創造性地開展工作，深入推進教育領域綜合改革。2014年學前教育資源進一步擴大新建，有效緩解了「入園難」問題。義務教育均衡發展深入推進全省14個市轄區推行大學區管理。校園校車安全管理取得新突破在全國率先實現了教育階段校車服務、校園校車安全監控系統、校園警務室建設「三個全覆蓋」。高教強省建設取得階段性成果出台《吉林省高等學校高端科技創新平台建設實施辦法》，遴選確定15個高端科技創新平台，省財政設立專項經費對平台實行滾動支持。現代職業教育體系建設步伐加快。2015年省教育廳在提高普及教育水平、形成公平教育、擴大優質教育資源、健全教育體制等方面，全面推進城市義務教育大學區管理工作，加快發展公辦幼兒園、積極扶持普惠性民辦幼兒園，制定中等職業學校設置標準，啟動中等職業教育省級示範校建設項目。岳強表示：「吉林省高考改革方案從本著把學生的健康成長和全面發展，全面個性發展作為我們的切入點。強化分類考試，綜合評價和多元錄取，在增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，同時加強政府宏觀管理等方面我們在設計這個方面。最終的一個目標就是通過新方案的實施來促進招生考試的公平和公正，充分體現了全面性、系統性、選擇性和多元性。」
加速經濟轉型推進結構調整
姜有為：發改委計劃億元以上重大項目1400個
「今年及今后一個時期，投資仍將是拉動吉林省經濟增長的主要方向之一。」吉林省發改委主任姜有為說，2015年，吉林省將繼續堅持把投資作為穩增長的關鍵，全力推動投資和重大項目建設。全省固定資產投資保持萬億元以上規模，增長12%左右，全年實施億元以上項目超過2000個。今年，全省計劃謀劃億元以上重大項目1400個。同時，抓實重大項目建設協調。重點協調解決項目建設中徵地拆遷、資金等關鍵問題，推動項目尽快開工建設，確保上半年新建項目開工率達到80%、續建項目復工率達到90%。重點推動11條高速公路、15個鐵路及軌道交通項目、4個機場、11個重大水利工程和一批能源項目。今年，吉林省還將大力培育發展醫藥健康、高端裝備制造等戰略性新興產業，加快發展生物質經濟。深入實施服務業發展三年行動計劃，加快推動現代物流、信息與科技服務等十大工程，突出發展生產性服務業，力爭在研發設計、第三方物流、電子商務等六大領域形成新優勢。加快推進長吉一體化，抓好區域中心城市、縣城和小城鎮發展，支持新城建設和老城改造，搞好城市供水、供熱等基礎設施建設，提升城鎮發展質量，紮實推進22個特色示範鎮建設。
李建華：科技廳將建醫藥健康高新技術產業基地
吉林省科技廳廳長李建華表示，2015年，省科技廳將采取一系列措施促進科技成果轉化。深入推進「兩所五校」科技成果轉化試點。篩選具有重大產業化前景的科技成果，由吉林省民營企業牽頭集中支持首創科技成果實施轉化，政府、高校院所、企業共同出資，加速推進首創科技成果在省內就地轉化。同時，建立企業主體、協同推進、市場配置創新資源和激勵科技人員等促進吉林省首創科技成果就地轉化的「四大機制」。著力推進吉林省醫藥健康支柱產業培育。壯大醫藥健康產業，建設6個醫藥健康領域高新技術特色產業基地，扶持40戶創新主導型企業發展，推進100個重大產業化項目建設，培育100個單品種年銷售收入超億元的產品。
「今年將編制吉林省『十三五』科技創新發展規劃。圍繞經濟轉型升級的社會發展需要，加強頂層設計，統籌謀劃好未來5年科技創新發展的總體布局。同時，堅持依法行政，推動科技立法。深入實施科技政策落實行動。加強科普和科技興農工作。加強知識產權保護。加強科技宣傳。」李建華說。
李國強：省農委推進土地確權登記試點
在農村土地確權方面，吉林省農委主任李國強說：「今年，吉林省已經列入國家新增9個整省推進試點省之一，我們將緊緊抓住這個有利機遇，全面鋪開土地確權登記頒證國家整省推進試點，保質保量完成好土地確權任務。」李國強說：「從去年年初開始，按照省委、省政府的部署，抓住土地確權契機，探索開展所有權、承包權、經營權分置并行改革試點，把土地所有權證書和承包經營權證書由「兩證」分離成「三證」，分別頒發農村土地集體所有權證、農戶承包權證和土地經營權證，探索農村土地所有權、承包權、經營權的有效實現形式。」同時，重點抓承包權和經營權「兩證」分離試點，出台「兩證」管理辦法和抵押擔保貸款辦法，與省農行等金融部門合作，在延邊州先行試點，開展經營權證質押貸款，僅延邊地區就發放貸款2000多萬元。李國強表示，今年，吉林省在農村土地確權登記頒證的基礎上，組織實施好頒發農村土地承包權證和經營權證管理辦法，完善配套措施，將「兩證」頒發與土地確權同步推進，進一步擴大「兩證」頒發試點範圍，逐步向全省推開。同時，今年要擴大農村土地經營權抵押貸款試點，完善政策意見和管理辦法，制定具體實施方案，探索運行模式，試點範圍擴大到28個縣。
宿政：水利廳「引松供水」惠及中部
吉林省水利廳廳長宿政表示，2015年全省水利建設總體目標是：水利投入160億元，加快15項重大水利工程建設，加快實現13項改革舉措，全面完成規劃內的病險水庫除險加固和中小河流重點段治理任務，再解決90.89萬農村居民和7.23萬農村師生飲水安全問題，新增和改善灌溉面積290萬畝，實施34個縣（市）山洪災害防治項目建設，治理水土流失面積185萬畝，實現水產品產量19.5萬噸，完成小水電發電16億千瓦時。中部城市引松供水工程是吉林省有史以來調水規模最大、輸水線路最長、受水區域最廣的水利工程。主要建設任務是從第二松花江上游豐滿水庫調水至吉林省中部地區，解決8個縣（市、區）和沿線26個鄉鎮的生活和工業用水，年平均引水量為8.98億立方米，受益人口1060萬人。
