金融危機后，東莞企業倒閉等言論不絕於耳。東莞制造業幾乎成為考察實體經濟發展的風向標。同時「中等收入陷阱」也成為東莞城市發展需要超越的一道命題。
3月9日，全國人大代表、東莞市長袁寶成接受本報專訪時用詳實的數據表明，目前正通過「東莞制造2025」重振工業雄風，以創新驅動發展實現產業轉型陞級，突出人才戰略越過城市發展陷阱。東莞依然是投資創業沃土「東莞制造」依然是響亮品牌。香港商報記者 程功明 李苑立
「東莞制造2025」重振雄風
東莞是一座靠制造業發展起來的城市，制造業始終在東莞的經濟發展中占據著舉足輕重的地位。1978年東莞的工業產值是4.2億元，而2014年已經超過一萬億元，增長了2500多倍，占到全市經濟的半壁江山。東莞以不到全國萬分之三的土地，創造了超過全國百分之一的工業總產值，智能手機、電子元器件以及服裝、鞋帽等產品產量位居全國乃至全球前列，暢銷世界各地，「東莞制造」成為響亮的品牌。
與此同時，大量的商業、金融業等第三產業，都是伴隨制造業的發展而發展的，如果沒有制造業的支撐，將難以保持持續健康發展。但近年在世界經濟調整中，不時也傳出企業倒閉潮的傳聞，對此袁寶成說，近段時間確實有些企業倒閉，這些企業大多都是智能手機或其設備部件的全球性生產商，關停工廠，這屬正常現象。而事實上，2014年東莞智能手機出貨量2.3億台，仍占全球約17.7%。
袁寶成認為，市場經濟中優勝劣汰，個別行業的洗牌，并不能說明整體制造業遭遇危機。東莞招商引資勢頭依然良好。2012年至今，全市引進投資額過億美元和超6億元人民幣以及增資擴產超2億元人民幣的重大項目170多個，總投資超3000億元。另據近三年的統計，東莞增資項目合同利用外資占全市利用外資的比重分別達70.1%、76.4%和67.6%，新引進項目占三成左右，現有企業增資擴產已經成為東莞招商引資的主要來源。
今年已將市政府一號文主題定為實施「東莞制造2025」戰略，進一步凸顯推動制造業轉型升級的堅定決心。袁寶成介紹今年發布的「東莞制造2025」戰略說，這也是東莞搶抓新一輪產業變革機遇的戰略舉措。東莞將加快促進信息技術與制造技術的深度融合，力爭在新一輪發展中搶占先機、贏得主動。
根據「東莞制造2025」戰略，東莞將集中資源力量，加快轉型升級，工業產值十年后將達到2萬億元，相當於在2014年基礎上翻一番，實現從制造業大市向制造業強市的轉變，力爭將東莞打造成為中國制造樣板城市。
創新驅動引領轉型升級
科技創新是產業轉型升級的核心動力。東莞一直高度重視科技創新，特別是近年來圍繞打造創新型經濟強市的目標，大力實施「科技東莞」工程，做了大量的工作，也取得了實效，全市科技創新水平不斷提升。2014年全市R＆D經費支出增長12%，占GDP比重2.1%，連續六年提升。全市專利申請量、授權量均居全省第三。去年東莞在《福布斯》中文雜誌大陸創新能力最強城市的評比中名列第11位。
據介紹，在創新驅動發展方面，東莞主要抓了五方面工作。一是加強政府資金扶持和政策引導。東莞在「十一五」期間每年安排10億元的基礎上，從2011年起進一步加大投入，每年安排20億元、連續5年投入100億元實施「科技東莞」工程。同時，調整完善原有政策，形成了新一輪「科技東莞」（1+5+8）政策體系，涵蓋了創新平台建設、創新型企業培育、專利促進等方方面面。
二是激發企業發揮科技創新的主體作用。通過財政補助、典型帶動、宣傳發動等手段，積極引導和大力推動企業成為科技創新的決策者、研發技改的投入者、成果應用轉化的主導者。目前全市已有國家重點扶持的高新技術企業近900家，居全省第3位。許多企業由過去單純依靠要素驅動轉變為更多地依靠創新驅動來發展。
三是大力引進新型研發機構、省創新團隊等創新資源。針對東莞企業眾多、市場化程度高、產業配套完善、科研成果轉化空間大，但高校科研院所不多、科研基礎條件薄弱、創新型人才匱乏的實際，大力招引國內外一流大學的優質科研資源和重點項目，投資建設大學創新城，引進了北大、清華等24家新型研發機構。同時引進了省創新科研團隊22個，總量占全省近1/4，居全省第三位。
四是創新財政投入方式，促進科技金融產業融合。改變以往相對簡單地由財政直接補貼企業科技項目的做法，更多地采用間接撬動金融機構和民間資本的方式，引導更多資金投向科技創新領域，加強對科技型企業的扶持。前年設立了總規模20億元的產業升級轉型及創業投資引導基金。去年又設立了針對科技銀行的信貸風險補償資金、貸款貼息資金，以及針對創業投資機構的風險補助資金等，推動其為企業科技創新提供融資。
五是積極搭建國際合作周等科技交流合作平台。已連續10年每年舉辦中國（東莞）國際科技合作周，加強與國內外科技前沿的交流合作。同時，著力抓好科技引進消化再吸收，與以色列共建水處理產業園，與台灣共建生物技術產業合作基地，與英國探索共建低碳產業園。未來，東莞將繼續加快實施創新驅動發展戰略，進一步提升區域自主創新水平，增強科技對經濟的貢獻率，為產業轉型升級提供更加有力的科技支撐。
突破陷阱 打造世界制造名城
人才是第一資源，決定一座城市的未來。近年來，東莞高度重視人才引進，制定出台了一系列激勵政策舉措，引進了一大批人才。目前，全市共有人才128萬人，其中高層次人才5.5萬人，高級職稱者3.6萬人，包括中央「千人計劃」專家13名、省創新科研團隊22個。
袁寶成表示，也應清醒認識到，隨著中國人口紅利的逐步消減，東莞早期在「孔雀東南飛」背景下形成的勞動力「洼地」效應已逐漸消退，以前是「找工難」，現在演變成了「招工難」。面對這些現象，東莞已把人才引進工作放在更加重要的位置，進一步放寬人才入戶限制，創新人才引進機制，探索實行企業自評人才入戶，完善城市生活配套和公共服務供給，努力營造人才進得來、留得下、用得好的最佳環境。尤其是在「銀色人才」方面，一些已退休的專家、學者有時間，工作經驗、能力也很豐富，我們計劃通過制定一些優惠政策，支持企業把這部分人才吸引過來東莞，讓他們充分發揮餘熱、服務東莞。在城市發展上，袁寶成表示，經濟學上有個概念叫中等收入陷阱，是說人均生產總值4000美元左右是個坎，在這個階段快速發展中積聚的矛盾容易集中爆發，一個城市如果不能妥善應對就會陷入中等收入陷阱。東莞的人均生產總值早已超過了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面臨著經濟轉型與社會轉型的雙重壓力。
袁寶成將「中等收入陷阱」引申為城市發展陷阱，即一座城市發展到一定程度，原有的發展紅利就會逐步消減甚至消失，面臨著掉入陷阱的危險，城市發展有可能停滯甚至倒退。
他表示，「城市發展陷阱」不是一天形成的，要解決這一問題也不是幾天能完成的，只有通過不斷深化改革，才能逐步化解發展危機。他還表示，東莞是國家確定的新型城鎮化綜合試點之一。明確了東莞建設「國際制造名城、現代生態都市」的目標，「一中心四組團」的城市格局版圖，以及40項具體工作措施。
目前，各項工作正在有序推進當中，城鄉土地生態利用制度綜合改革、水生態文明城市建設試點、農業轉移人口市民化等14份配套實施方案正陸續出台實施。其中，作為東北組團核心區域的粵海銀瓶合作創新區，擬打造成為國家新型城鎮化發展示範區，華南智造產業科技高地，廣東合作開發創新基地、東莞東部生態智慧新城，現已初步完成總體規劃編制，通過了專家評審，正在報批當中，同時東莞還在積極向省爭取將其升格為省級新區。長安新區城市總體規劃目前也已經編制完成，與長安鎮的「統籌合一」已經啟動，填海準備工作、成立新區控股公司等工作正在推進當中。
