足改三步走目標申辦世界盃

足協總局脫鉤不設行政級別

【香港商報訊】《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》）昨日出台，提出把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，共有50條改革措施，明確了中國足球未來的「三步走」戰略，并提出短、中、遠期目標，其中遠期目標是申辦世界盃，男足踢進世界盃、進入奧運。在聯賽方面，建立職業聯賽理事會運營中超，研究發行中國聯賽足彩。《方案》還鼓勵社會力量發展足球。

值得注意的是，中國足協的改革也是關注的焦點。根據《方案》，中國足協與體育總局脫鉤，不設行政級別，在內部機構設置等方面擁有自主權。有分析指出，管辦分離是為了破除體制障礙，激發市場活力，建立管理高效，適合現代足球運營的管理體系。

國足躋身世界強隊

國家主席習近平2月27日主持中央全面深化改革領導小組會議通過了「中國足球改革總體方案」。昨日公布的《方案》全文提出了短、中、遠期目標。其中，近期目標是理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式。中期目標則是實現青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水準達到亞洲一流，中國男足躋身亞洲前列，中國女足重返世界一流強隊行列。遠期目標包括中國成功申辦世界盃足球賽，男足打進世界盃、進入奧運。

據國際足聯13日公布的國家隊世界排名，中國隊列在世界第83位，比上個月下降了一位，中國隊在亞洲各隊中的排名仍然維持在第7名的位置。

國家足球隊的水平事關國家榮譽，在這方面，《方案》規定將加強對國家隊經費投入等方面的保障，同時新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。

針對國家隊的主教練，《方案》也規定要建立嚴格規範的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理，實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核。

足協擁更多自主權

除了推動國足水平的提高，中國足協自身的改革一直以來都是社會關注的焦點。根據這份改革《方案》，將改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架，中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置等方面擁有自主權。

對於足協的領導機構，《方案》明確規定中國足協將不設行政級別，由國務院體育行政部門代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成，保證足協領導機構的專業化。《方案》提出各級足球協會需加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

建職業聯賽理事會

在職業聯賽方面，《方案》規定要建立具有獨立社團法人資格的「職業聯賽理事會」，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。

一直以來，「假賭黑」是困擾中國足球發展的「毒瘤」，在這方面，《方案》規定將完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密連接的合作機制，有效防範、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

鼓勵社會發展足球

全社會發展足球事業離不開資金的支持，在這方面《方案》著墨比較多，要求各級政府加大對足球的投入，體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球發展給予傾斜。

同時成立中國足球發展基金會，鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈。另外，每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金，資助中國足球發展基金會。同時積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜物件的足球彩票。

曾有不少媒體人提出，中國體育賽事的轉播并未完全市場化，競爭不公平的情况仍然存在。此次《方案》提出，建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。

要打造百年俱樂部

足球俱樂部是整個足球運動的基礎單元，這一次的改革方案對足球俱樂部的建設也著墨不少。由於玩足球很耗錢，俱樂部名字頻繁更迭甚至在不同城市之間來回遷徙的現象也不少見。針對這一點，《方案》鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展有代表性和示範性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依託的現象。

《方案》還鼓勵地方政府以場館入股俱樂部，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，并鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化，打造百年俱樂部。

針對國內俱樂部高價引入外援的問題，《方案》規定要研究引進高水準外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。此外，足球球員的高薪問題也是社會關注的焦點，很多人批評中國球員的薪水與實際水平不相稱。對此，《方案》規定將探索實行球隊和球員薪金總額管理制度，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。將嚴厲查處陰陽合同等違法行為，及時糾正欠薪行為。針對球員轉會的費用問題，《方案》規定將調整俱樂部運動員的轉會手續費，減輕俱樂部負擔。對於國家隊與俱樂部冲突問題，《方案》指出，俱樂部要全力配合國家隊。

從小培養足球人才

為擴大足球的群眾基礎，從小培養足球人才，《方案》規定各地中小學要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年內達到2萬所，2025年內達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。

同時為解決家長和學生擔心踢球受傷的問題，《方案》要求完善足球保險機制，增加政府購買服務，提升校園足球安全保障水平。為方便民眾有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。同時，將推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放。

中國足球過去60年四次重大改革

上世紀50年代足協成立

在1951年，由各大區和解放軍等組隊參加的新中國第一屆全國性足球比賽在天津進行。1952年國家體委成立了中央體訓班，也就是現在俗稱的國家隊。1954年，中國國家隊派遣了一批運動員到當時的體育強國匈牙利留學，積極與世界足球進行著比賽交流。到了1955年，中國足球協會正式成立。1956年，《中華人民共和國競賽制度暫行規定》《青少年業餘體育學校章程》等制度出台。全國足球甲級乙級聯賽也在這一年開始實施。

1964年、1979年布局重點城市

1964年2月，國家體委、全國總工會、共青團中央、教育部聯合召開了全國足球訓練工作會議，會議系統總結了建國14年以來的足球運動發展狀况，會議發出《關於在男少年中開展足球活動的聯合通知》，號召全國中小學廣泛開展小足球運動，這次會議同時確定十個重點發展足球的地區。之后，在1979年，國務院又確定了開展足球活動的16個重點城市。

1989年管辦分離最初嘗試

1989年，中國足協就已經提出了實體化的建議，一年后國家體委也發出《關於中國足協實體化的通知》，要求多年來由體委行政部門行使的職能逐步過渡到中國足協管理。尽管從之后的實際情况來看，「兩塊牌子、一套人馬」的情况并沒有太多改變，但至少中國足協已經開始進行一些積極嘗試。

1992年確定以職業化作為足球改革

1992年6月下旬在北京郊區紅山口召開的那次會議，被稱之為中國足球的遵義會議。會議決定，把1994年甲A聯賽作為聯賽改革試點，把中國足球推向市場經濟軌道，這確定了中國足球的職業改革方向。