店舖傷健斜坡反映法例僵化

建築師蔣匡文

特區政府之官員一向以有效率而自高，在過往，他們覺得香港與鄰近城市諸如台北、新加坡、韓國等的城市發展相比都要勝一籌。但正如一位退休高官私下相告，今日香港的效率在表面上似乎未改，但已有被人比下來的感覺。

以土地發展為例，政府知道上屆政府不作為，使今日的住宅、社區用地及商舖不足，但搞了幾年，供應還是不足，也不能阻止樓價上升，這是因為政府內部在這幾十年內增加了不少程序，一環扣一環，政府有心也變無力。

水貨客使港人出現反內地旅客之風潮，有人提出在邊界附近興建一些臨時的一層大賣場，既可解決水貨客擾民，又不會影響旅游行業，一舉幾得，政府內部不少部門也贊成，但是把方案提到各衙門，各衙門又有各自之程序，結果遲遲未能推出。有人估計，如果這是發生在內地或新加坡，一個月便可以把計劃完成。

政府現在的機制是沒有事急馬行田的方法，朋友陰謀論家老何提出，這是英國臨走前把香港政府內部拆散，變成衙門林立的結果。此外，以反貪為名，政府又增加了不少程序，包括一些不同委員會等等，表面上是大家更民主，吸納更多社會上不同的意見，也爭取業界同意，使推出的政策被反彈的機會減少。

但這些程序往往需半年至三個月才開一次會，有什麼問題又要到下一次開會才可通過，結果往往有些小事，即使無人反對，都要一年半載之后才可以通過，如果程序上有二、三個會，最少要四至五年才可以在政府內部通過，然后才能夠交出來給社會再議，大家可以想想，政府的效率去了哪里？

但這些程序真的可以解決問題嗎？今日社會上不是比以前更多爭拗麼？

有不少這些程序，只變成政府官員推搪的解釋，并不實用。舉個例子，為了要照顧傷健人士，政府有一個委員會，在建築物條例下提出很多建議，規定進入建築物內要有1比12以上的、也要有雙面扶手的坡度，而在建築物條例下，新建的街邊店舖都有起碼高於路面150公分，以免路面雨水倒灌，因此要入一間街舖，新建的物業都要有一個1米左右寬約1.8米深的斜坡，兩旁要有扶手。而理論上所有舊建的商舖也要為此在自己的店舖內改裝有此斜坡。

這是一個依照西歐標準而訂立的理想方案，西歐的商舖面積都非常大，訂立標準的委員會內也是一些教授及權威人士，他們都執意以最高標準，以便有利傷健人士，這本來無可厚非，但香港的店舖門面最小的只有幾尺寬，一個傷健入口已占了它們一半的門面，因而在實際執行上是有強人所難的情况。所以在新建築入伙前，店舖大門入口都有傷健斜坡的安排，但收了入伙紙后，不少商舖及業主立案法團都會非法把這些斜坡更改，取消了這些設施，舊的商舖也很少會改裝入口方便傷健人士，結果這法例并未有為傷健人士帶來太多的改善。

在外國，有些特殊情况下，其實這個所謂1比12的坡度是可以改善的，如果某高差只有三步之內，有城市會把這斜坡坡度改高至1比1或1比2，而只需要一面扶手，這小小的彈性估計在香港的情况下會方便了不少商家，雖然傷健人士上坡會辛苦了一點，但會有更多的地方方便他們，而商家也不致有知法犯法的毛病，西諺常言道：「魔鬼生於其細節」。這是一個小例子，但可以反映今日政府在立法、執行上之僵化，這是政府今日內部問題的所在，執行政策不到位，就是一個關鍵。

所以不管誰上台下台，政府應該找一些局內人、民間智庫、學者及專業人士，研究一下現屆政府在執行某些政策上的程序可否改善，使其更有效率，市民自然會對政府執政有所改觀。