三個工具箱促平穩前行
發改委:經增保7無虞
【香港商報訊】一季度中國經濟增速放緩是否意味著趨勢性衰退？國家發改委官員24日在北京「宏觀經濟形勢與政策」發布會上回應稱，中國經濟非慣性下滑，有信心保持7%左右的中高速增長。
中國經濟接近成人階段
「現在中國經濟進入新常態，經濟增速放緩有一定合理性，但是并沒有形成慣性下滑」，發改委經濟運行調節局局長李仰哲說。今年一季度，中國經濟增速回落至7%，工業生產增速大幅回落、企業利潤同比下降、制造業投資和工業品出口增速放緩、工業品出廠價格持續回落，中國經濟的確面臨一定壓力。不過針對這些宏觀經濟指標的回落，發改委國民經濟綜合司副司長叢亮分析說，從年度來看，回落幅度較大，但是季度波動幅度相對平穩，「去年季度間波動幅度大概在0.2個點左右，今年也不會太大」。從國際比較來看，叢亮指出，中國經濟總量已經達到10萬億美元，一年增長7%對應的增量是8000億美元，相當於五年前經濟增速為10%的增量，也相當於中國1995年全年經濟總量。這種規模下「還想著再有很高的速度是很難的」，叢亮說，「就像一個人在青春期一年可能長10公分，但到了接近成年階段一年長一公分就不錯了，這也是經濟發展的一個內在規律」。叢亮強調，中國在穩增長方面具備很多有利條件，可運用的政策工具還很多。前一階段，中國相繼出台降息、降準、減稅、清費、促進投資、擴大消費以及穩定房地產等一系列微調政策，「我們有信心把經濟增長保持在7%左右的中高速水平」。「隨著穩增長措施的出台，在把握好穩增長和調結構平衡的同時，下一步經濟情况將會有所改觀。」李仰哲說。
部分指標增速回落超預期
就宏觀經濟形勢與政策進行解讀，發改委新聞發言人李朴民談及一季度經濟形勢時表示，經濟下行壓力依然較大，部分指標增速回落超出預期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。李朴民表示，今年以來，面對錯綜复雜的國際形勢和國內經濟下行壓力，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，主動引領經濟發展新常態，以提高品質和效益為中心，把調結構轉方式放在更加突出的位置，著力深化改革開放，著力激發市場活力，著力加強民生保障，國民經濟實現平穩開局。同時李朴民指出，應該從一季度經濟形勢分析中清醒地認識到：經濟下行壓力依然較大，部分指標增速回落超出預期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。比如，工業生產明顯下滑，投資增速回落較多，外貿進出口總額負增長，財政收入和企業效益回落，企業特別是小微企業融資難融資貴的問題依然突出。這些都制約著經濟平穩健康發展。
啟用第三個工具箱
據李仰哲透露，發改委針對經濟平穩運行、發生波動和出現趨勢性下滑的三種情况，相應制訂了三個政策工具箱。李仰哲稱，在經濟平穩運行的情况下，多出促改革、調結構的政策措施；當經濟出現波動的時候，預調微調的力度就會大一些；當經濟出現下滑的情况，就會采取力度更大的穩增長措施。根據經濟形勢的變化，不斷充實和完善政策工具箱。而目前正處於第三個工具箱政策的運用，即穩增長政策。除了政策工具箱，發改委重大工程包亦在擴容。
將推新一批重大工程包
發改委固定資產投資司副司長羅國三坦言，目前投資增長確實「下行壓力持續加大」。他透露，基礎設施領域投資逆勢加快增長，「近期可能會推出新的一批重大工程包，也請大家關注」。羅國三在發布會上表示，發改委將不斷把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成「四個一批」，即「實施一批、核准一批、儲備一批、謀劃一批」。
「穩定經濟增長，消費是基礎，投資是關鍵。」羅國三介紹，為穩投資，加快推動重大工程建設是發改委的重點工作之一。去年9月份以來，中國政府已推進7大類投資工程包。
「（投資）整體回落的幅度比較大」，但羅國三表示，從結構上看，由於重大工程建設速度加快，一些基礎設施領域呈現出加快增長的態勢。發改委將根據實際情况，不斷充實完善和動態調整的重大工程包，「把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來」。在加力重大工程建設之下，一季度中國基礎設施投資同比增長23.1%，同比提高0.6個百分點；基礎設施建設用地供應量同比增加，從國有建設用地的供應看，一季度工業倉儲和房地產用地分別減少26.1%和38.7%，但基礎設施用地增長了0.6%。羅國三稱，目前發改委正在研究建立重大項目的「政銀企社」合作對接機制，共同目標是要搭建一個信息共享、資金對接的平台，發揮融資機制的放大效應，保障重大項目資金供應。此外，發改委還力推創新投融資機制，鼓勵社會投資，鼓勵有關中央企業引入社會資本，「比如說鐵路發展基金首期募集的社會資金達到了82億元人民幣，中國石化銷售公司混合所有制改革引入的社會資本已超過1000億元」。除加快重大工程建設，發改委還通過創新投融資機制，深化審批制度改革等方式促進投資增長。羅國三表示，下一步要將改革進一步推向縱深，通過研究和實施取消下放投資審批權限等工作，實現改革「最后一公里」問題的解決。去年9月，國家發改委已謀劃啟動包括信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障在內的7個重大工程包。今年，重大工程包有望擴容。國家發改委正在研究推出科技創新、結構升級等工程包，條件具備后會尽快推出。
建PPP項目庫更好推進
為推進PPP（政府和社會資本合作）模式發展，提高PPP項目簽約率，發改委投資司副司長羅國三昨日表示，國家發改委正準備建一個PPP項目庫，目前正在收集、匯總地方的PPP項目。羅國三在發改委當天舉行的新聞發布會上說，自去年國務院發布了關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資若干意見的60號文件，PPP模式推進效果逐步顯現，但也存在一些問題。據了解，全國各地大概只有10%至20%左右的項目簽訂了合同。
「有的省份提出的PPP項目數量多，投資總量很大，還有不少項目不具備實施的條件。」他說，發改委將做好PPP項目的推介工作，下一步準備建一個PPP項目庫，目前正在對各地的PPP項目進行收集、匯總和篩選。為有效解決PPP項目缺少期限匹配、成本適當的金融支持等問題，發改委聯合國家開發銀行印發了通知，提出國開行對PPP項目提供利率優惠，貸款期限最長可以達到30年的一些差异化信貸政策。除金融支持外，PPP發展也要有健全法律法規予以保障。羅國三介紹，21日國務院常務會議審議通過了發改委會同有關部門研究起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，對促進PPP模式的發展會起到積極作用，該辦法將很快印發執行。
穩投資圍繞3方面開展
●加快推動重大工程建設
●創新重點領域投融資機制
●深化行政審批制度改革
加快推進重大工程建設
●建立健全切實發揮重大項目協調機制作用，自去年推出七大工程包以后，建立了按月調度制度，前不久又專門制訂辦法更進一步的機制化；
●研究建立重大項目的政銀企社合作對接機制，要把這四個方面融合起來，形成合力。目前，相關的一些機制建設和對接的一些工作也基本完成，共同目標就是要搭建一個信息共享、資金對接的平台，發揮融資機制的放大效應，保障重大項目的資金供應；
穩投資圍繞3方面開展 ●根據實際情况，不斷充實完善和動態調整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成「四個一批」，即「實施一批、核准一批、儲備一批、謀劃一批」。
創新投融資鼓勵社會投資
●會同有關部門積極出台一些措施，比如說國辦印發了關於推進排污權有償使用和交易、環境污染第三方治理的意見，發改委還和有關部門印發了鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設，養老服務業、交通基礎設施、水電站等領域的文件。還包括加快實施國務院常務會議審議通過的價格改革工作方案。
●各地大力推進鼓勵社會投資工作，比如說北京和深圳也都出台了實施意見來鼓勵社會投資，廣東實行清單管理，包括負面清單、行政審批清單、監管清單等等都取得了積極的效果。
●鼓勵有關的中央企業引入社會資本，比如說鐵路發展基金首期募集的社會資金達到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會資本，現在統計超過1000億。
●加快推進PPP模式。從現在來看，
除了發改委和有關公布的一些指導
意見以外，發改委還聯合國
家開發銀行印發通知來推動開發型金融，支持PPP項目的建設。
●積極的轉變政府投資使用方式，更多的采用一些基金的方式來安排政府投資，比如說國家新興產業創業投資引導基金設立工作正在積極的推進，準備通過中央財政資金來注資200億來設立一個總規模400億的新興產業創投引導基金等等。
未來抓好4方面工作
●多措并舉釋放需求潜力，實施好7大類投資工程包和六大領域消費工程，發揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用。
●加快推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，為大眾創業、萬眾創新清障搭台，激活市場主體的積極性和創造性，把改革新紅利有效轉化為發展新動力。
●紮實推進「三大戰略」，強化創新驅動，加快培育新產品、新模式、新業態、新產業，努力打造新增長點、增長極和增長帶。
●發揮好社會政策的托底作用，繼續加大投入、完善政策，切實保障和改善民生。
