推六年升級計劃創新發展
昆山之路重頭越
昆山，雖為一個縣級市，卻集聚了全國九分之一的台資、人口連續多年位居中國百強縣之首、經濟總量超過全國很多地級市。邁入經濟新常態，昆山也正面臨轉型升級新挑戰，土地、生態資源吃緊，原有的發展「紅利」消逝，新的發展之路在哪里？今年3月，昆山市公布《昆山轉型升級創新發展六年行動計劃實施意見（2015-2020）》。在江蘇「邁上新台階、建設新江蘇」的征程中，昆山明確表示將通過6年時間、累計投入120億元，推動轉型升級與創新發展，在新起點上再出發，推動「昆山之路」重頭越，將昆山品牌打造得更響、更亮。香港商報記者 杜林 宋璟
政策支持 全面轉型升級
提起昆山，許多人最先想到的是台資企業及電子信息產業。在國際經濟大壞境背景下，昆山正面臨新的挑戰。「進出口年均增速由『十二五』期間的19.8%下降到『十二五』前四年的0.8%；主導產業電子信息產業萎縮，筆記本電腦產量從最高峰1億多台下降至5140萬台；隨著人口規模擴大，公共服務投入壓力驟增。」今年3月，在昆山市推動轉型升級創新發展動員大會上，昆山市委書記徐惠民強調，昆山正面臨轉型升級、創新發展的緊迫需求。
「昆山GDP已經達到3000億，經濟總量、人口總量都很大，已經相當於一頭大象，沒辦法『船小好掉頭』了。在這樣一個規模之下，確保經濟保持一個相對合理的增幅，通過穩增長為調結構、促改革贏得時間和空間，只有爬坡過檻，才能看到別樣的風景。」徐惠民說。今年3月，昆山市公布了《昆山轉型升級創新發展六年行動計劃實施意見（2015-2020）》（徵求意見稿），明確將用6年時間全面推動轉型升級和創新發展，努力實現經濟增長更穩健，產業結構更合理，質量效益更顯著，創新實力更雄厚，生態環境更優美。圍繞總體目標，昆山主要將重點實施「2136」工程。同時從財政支持、規劃管理、土地利用、價格機制改革等四個方面入手，研究出台操作細則，計劃市、區兩級財政每年投入轉型升級創新發展資金不少於20億元，6年累計投入120億元以上。重金強力推動轉型升級，昆山劍指新一輪創新發展最前沿。徐惠民表示，昆山可以對接「中國制造2025」和德國提出的「工業4.0」兩大戰略，利用自身的產業優勢、區位優勢、服務優勢，抓住昆山建設蘇南國家自主創新示範區、深化兩岸產業合作試驗區和緊鄰國際大都市上海的三大發展機遇，擴大開放，主動承接上海產業、資金、人才、技術等的益處，推動轉型升級創新發展，實現「昆山之路」重頭越。
產業優化 年投資至少20億
短短不到3個月，昆山轉型升級速度驚人。哈爾濱工業大學、武漢大學等20所知名高校、科研院所與昆山簽訂產學研全面合作協議，昆山50家企業與高校、科研院所簽訂了校地合作、校企合作、人才合作、科技副總等四類58個「合同研發項目管理」合同。與此同時，昆山市產學研協同創新服務平台正式啟動，該平台主要圍繞電子信息、智能裝備、新材料等重點產業，設立企業技術需求、人才需求和高校科技成果、人才資源等4個信息庫，利用互聯網載體，實現高校院所科技人才資源同企業人才技術需求「線上線下」互聯互通互享。6月8日，總規模達10億元的中投中財游戲產業基金簽約落戶花橋國際商務城，這將有力帶動昆山成為中國游戲產業發展的制高點。「昆山良好的環境優勢和游戲產業匹配度很高，園區硬件環境良好、發展思路、發展理念符合游戲產業的市場需求。」參加簽約儀式的有樂互動董事長王維如是說。作為江蘇唯一以現代服務業為主導產業的省級開發區，花橋將把游戲產業作為重點培育的新興產業，并為廣大游戲企業提供全方位的服務與支持。就在今年5月，花橋出台了一系列游戲產業扶持政策，為入駐企業提供一條龍服務。昆山台協會常務理事蘇昭仁表示，目前台商轉型升級主要有兩困，其一在於轉型，跨行業發展有風險，需耐心摸索；其二在於升級，提升設備就需資金投入。對台商，尤其中小企業而言，政府的扶持政策猶如雪中送炭，讓台商更有底氣謀求發展。今年4月，昆山市正式出台《關於推進轉型升級創新發展財政扶持若干政策》，設立昆山轉型升級創新發展專項資金，每年投入不少於20億元支持企業提質增效升級、產業空間布局優化等調整。同時深度推進兩化融合，推動企業加大節能設備投入，推進企業上市挂牌，鼓勵企業創牌定標，加快重點服務業發展，優化加工貿易結構等，不斷提升企業內涵發展能力，推進產業產品結構高端化，實現經濟更具質量、更優結構、更有效益的可持續發展。
台企密集 人幣直貸促引資
昆山是台商在內地投資最為密集的區域，昆山現有4400多家台資企業。經濟「新常態」下，台資企業借力昆山深化兩岸產業合作試驗區等多重「政策紅利」，克服轉型之難，加速產業升級。2014年底，人民銀行支持試驗區內台資企業直接向台灣銀行機構借貸人民幣，將兩岸間人民幣流動範圍進一步擴大，滿足了中小型台企對人民幣資金的需求。進一步促進了對台引資、台企轉型和總部經濟建設，將吸引更多台灣金融機構來當地發展。昆山市商務局局長張峰介紹，近兩年來，昆山台資企業創新領域不斷拓展：開展兩岸冷鏈物流產業交流合作、推進商業保理業務、擴大外商投資審批權限等。「試驗區布下的『金種子』，為台企奔跑積蓄了動能。」張峰介紹說，依託制造業的良好基礎，昆山挖潜試驗區政策，對現有的信息流、技術流、商品流、資金流整合創新，形成全新的貿易形態，從而為台資企業提供發展良機。
轉型升級開辟融資新渠道
2006年，昆山市就已率先提出大力推進產業轉型升級。近十年來，昆山已不再是「中國制造」的集聚地，而正成為中國新一輪創新發展的領路人。1月9日，坐落於昆山高新區的江蘇凱宮機械股份有限公司申報的「高效能精梳關鍵技術及其產業化應用項目」，獲得2014年度國家科學技術進步獎二等獎。為了在中國紡織工業轉型升級過程中搶占先機，打破高端精梳設備市場由發達國家企業壟斷的局面，從2007年初發起到2010年底收官，凱宮機械主持完成了「高效能精梳關鍵技術及其產業化應用項目」，高效精梳設備使精梳紡紗由原來的高支紗擴展到中低支紗，產品等級和品質有了質的飛躍，而設備價格僅為國外進口產品的三分之一，打破了高端精梳機長期依賴進口的局面。2014年，凱宮機械精梳機產品實現銷售額1.26億元，其中40%出口東南亞國家。精梳機產品國內市場占有率達到35%以上，越南市場占有率達到70%以上。目前，國內紡織行業使用的高效能精梳機設備，80%為該公司生產。
凱宮機械僅僅是昆山近年來產業轉型升級、創新發展的一個縮影。匯集人才，打造產學研平台，提升高新技術產業產值，讓創新引路「昆山制造」一直是昆山近年來的轉型創新目標。昆山留學人員創業園是全國首批國家留學人員創業園，也是全國縣級市中唯一「省部共建」園區。整合政、產、學、研資源，著力打通產學研協同創新的「最后一公里」。創業園管理處主任秦姍姍表示，接下來，創業園將利用跨界互聯網思維，在用好「投借租保」等科技金融工具的基礎上，藉助「眾籌」融資、P2P等互聯網平台，開辟企業融資新渠道。
業界聲音
先行先試激發市場新活力
徐惠民表示，今后政府要做的，就是把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓市場在資源配置中起決定性作用，順市場之勢激發市場主體的經濟活力。昆山市財政局局長李建英說，新常態下，財政政策將更好地適應企業發展需求變化，昆山將加快探索「資金改基金」的運作模式，積極推進「撥改投」「撥改貸」「撥改擔」等改革，設立創業投資引導基金，以市場化方式運行管理，建立由企業申請、專家評審、集體決策的基金運作機制，引導社會資本、金融資本、保險資金加大對初創期、成長期戰略性新興產業、科技成果轉化項目、創新創業人才（團隊）項目、現代服務業重點領域項目的投資力度。
「未來的發展要更加注重質量和效益，推動產品質量提升，這是昆山轉型的重要內容，而制定實施「1+5」計劃，就是檢驗檢疫部門目前服務昆山轉型的工作重點。」昆山出入境檢驗檢疫局局長李曉晉說。緩冲行『1+5』計劃，「1」就是「深化出口質量安全示範區建設」工作。「5」就是圍繞六年行動計劃的五項配合工作，包括主動對接上海自貿區，复制推廣其成功經驗和做法，積極承接「溢出效應」；加快昆山試驗區建設，落實國家、省各項支持措施；深化推進負面清單管理和特殊監管區「一線放開、二線管住」為特點的貿易便利化改革；深化兩岸冷鏈物流合作試點；發揮昆山試驗區部省際聯席會議制度作用，在兩岸服務業開放、投資和貿易便利化及監管創新等方面開展更多先行先試。
六年行動計劃
「2136」工程
建好兩大平台
搶抓蘇南國家自主創新示範區、昆山深化兩岸產業合作試驗區兩大國批平台建設機遇。
畫好一張藍圖
通過構建產業與城市同步轉型新格局，確立全域功能管控新導向，形成土地高效集約利用新體系，積極推動多規融合，逐步實現多規合一，形成一本規劃、一張藍圖。
做好三篇文章
一是「插柳成蔭」，打造良好的創意創新創業環境；二是「老樹開花」，支持現有企業包括台資企業盤活存量、就地轉型；三是「騰籠換鳥」，有計劃、有步驟地淘汰「三高一低」企業，騰出發展空間、環境容量。
推進六項改革創新
堅持行政推動與市場調節相結合，全面深化體制機制改革，提高資源要素配置效率，為加快產業轉型升級創新發展提供有力保障。
總體目標
經濟結構不斷優化
到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重達50%；高新技術產業產值、新興產業產值占規上工業產值比重分別達55%和50%以上；高標準農田占比達75%。消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局基本形成。
質量效益全面提高
到2020年，一般公共預算收入占地區生產總值比重達12%。適度控制人口總量，優化人口結構，提高人口素質。
創新能力顯著增強
到2020年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到3.5%。
綠色發展成效明顯
資源節約集約利用水平明顯提高，節能減排任務全面完成，生態服務功能快速提升。
