多產業聯動滇流通節點城市
6月1日，商務部網站上發布了商務部等十部門聯合印發《中國流通節點城市布局規劃(2015-2020年)》（以下簡稱《規劃》）的通知，確定「3縱5橫」中國骨干流通大通道。《規劃》中顯示，昆明作為37個國家級流通節點城市之一，也是西線呼昆流通大通道的支點城市；同時，德宏也被列為提升沿邊節點城市口岸服務功能的城市之一。雲南得天獨厚的區位優勢，使得其在《規劃》中地位凸顯，節點城市的布局發展，不僅會給雲南帶來物流優勢，還將在流通的過程中帶來無限商機，從而帶動雲南多個產業的運轉，制造新的經濟增長點。香港商報記者 金恆源 何琛
地位凸顯拉動對外經濟發展
《規劃》將中國流通節點城市劃分為國家級、區域級和地區級共3級，確定國家級流通節點城市37個，區域級流通節點城市66個。國家級流通節點城市是中國骨干流通網絡中的關鍵節點，國家流通大通道上的樞紐，流通節點城市網絡中的中心城市或重要支點城市。昆明被選為37個國家級流通節點城市之一，曲靖、紅河則入選66個區域級流通節點城市。同時，德宏也被列為提升沿邊節點城市口岸服務功能的城市之一。其中有「1縱3橫」4條骨干流通大通道涉及雲南，3條南北向流通大通道中，涉及雲南的有1條，即西線呼昆流通大通道。5條東西向流通大通道中，涉及雲南的有3條，分別為隴海蘭新沿線流通大通道、長江沿線流通大通道、滬昆沿線流通大通道。（詳見表格）
「1縱3橫」和流通節點城市建設將給雲南多個城市帶來利好。雲南省社科院科研處副處長馬勇認為，商貿流通是經濟發展的基礎性產業，而雲南的物流成本高是眾所周知的，因此，就從這個規劃總體來說，其對雲南省促進經濟發展非常有意義。雲南省社科院院長任佳表示，從長遠來看，流通節點城市建設對拉動雲南的經濟發展是有好處的，在雲南整個對外交通的連通中，德宏連接緬甸這條線是其中一個重要的方向，這其實也是亞洲公路網規劃的重要路線。亞洲公路的14號線穿過昆明，連接德宏，出去以后就連接到緬甸的曼德勒，然后就可以到仰光、內比都等城市。流通大通道的持續建設，節點城市、支點城市和口岸城市的規劃發展，一定會拉動雲南對外經濟的合作與發展，甚至帶動國家整個西部地區的發展。
「和中國其它節點城市面向的國家和地區不同，昆明和德宏面向的主要是南亞和東南亞，具有不可替代的優勢，昆明和德宏是孟中印緬經濟走廊沿線的地區，孟中印緬經濟走廊是一帶一路中的重要組成部分，這是昆明和德宏的獨特性。」任佳說道。同時他指出，中國其它節點城市的側重點主要是面向亞太國家和地區，而昆明和德宏面向的主要是印度洋，泛印度洋地區旅游和自然資源極其豐富，這條沿線的開發，對旅游業、工業和生態農業的發展都會帶來非常大的利好。
節點城市推多產業聯動互利
隨著節點城市建設的全面推進，發達地區探索了幾十年的現代流通組織形式和業態形式經驗，將直接導入雲南流通市場，從而促進雲南流通現代化水平的快速提高。在這種市場環境下，雲南的批發業、零售業、商品交易市場以及居民生活服務業，都將融入服務於消費品、農產品、生產資料流通，以及有形市場與無形市場、批發市場與零售市場、城市市場與農村市場共同發展的多層次、多門類、多形式市場流通渠道，以及和經營方式并存的流通市場體系。任佳舉例說，德宏沿邊節點城市的推進，帶動了德宏工業、農業和旅游業等大量需要物流通道的產業的高速發展，為節點城市帶來了更多商機。在瑞麗工業園區，已經落戶了北汽、銀翔摩托、電視機等產業；在高原特色農業方面，德宏一帶有很多優勢作物，比如咖啡，已形成了中國較大的咖啡原料生產供應地，還有堅果類熱帶的作物種植，另外還有一些像牛奶、牛肉等綠色、生態的畜牧產品；至於旅游業，德宏、瑞麗一線都是國內的旅游熱點地區，隨著節點城市建設，跨國自駕旅游應該不難實現。昆明和德宏作為「一路一帶」在雲南的重要流通節點城市，其獨有的資源優勢正在轉化為市場優勢。在《規劃》的政策扶持下，昆明和德宏的現代服務業發展勢頭迅猛，社會消費品零售額增幅明顯；招商引資成效顯著，兩個節點城市的現代商貿流通業領域不斷創新流通方式，大力發展新興零售業態，加快互聯網與流通產業的深度融合，商貿流通線上、線下市場活力、消費潜力、對經濟發展的帶動力開始漸入快速釋放期。武友德提出，現在有一種全新的理念，就是把商貿物流作為新型的現代服務業來運作，大通道節點城市建設，對雲南產業結構的升級和優化將起到重要作用。昆明和德宏流通的主要方向是南亞和東南亞，由於泛北印度洋地區的地形、氣候多為類似，很多產業同質化較高，比如說烟草是雲南的特色產業，但很多東南亞國家也是烟草大國，雙方流通的多是數量較少的成品。流通節點城市的建設，可以讓雲南根據對方的需要，以高效的方式提供來自中國各地的烟草原料、制造機械、高科技設備等，不再只是單一的雲南本地的成品。
大通道促流通產業轉型升級
雲南師範大學華文學院院長武友德分析，雲南經濟進入新常態之后，通道建設發展快，在融入孟中印緬經濟走廊、長江經濟帶等區域中的作用越來越明顯。然而，雲南現在面臨的問題是，從昆明到德宏的公路有了，但鐵路卻還沒有修通，制約經濟發展。即使目前大理到瑞麗的大瑞鐵路已在修築，但距離全線貫通還有幾年的時間，德宏出境到緬甸的鐵路也沒有進入建設階段。同時，即使我們有了鐵路和公路的連通，還需要有制度和政策的對接，如果鄰國設置貿易壁壘，還會出現有道不通的情况。據了解，為借力流通大通道促進流通產業轉型升級，雲南將重點完成九項任務：完善流通大通道基礎設施、建設公益性流通設施、提升流通節點城市信息化水平、建設商貿物流園區、完善城市共同配送網絡、發展國家電子商務示範基地、提升沿邊節點城市口岸功能、促進城市商業適度集聚發展、強化流通領域標準實施和推廣等。事實上，雲南對於流通大通道的建設一直處於高度重視和積極推進的狀態中。以去年為例，雲南通過引入戰略合作夥伴、設立鐵路建設基金、組建港航投資公司等方式，多渠道籌措資金，綜合交通建設投資超過1000億元，多條鐵路、公路項目獲批、開工和投入營運。昆明和德宏作為雲南流通大通道上的兩個重要節點城市，其流通產業的轉型升級也是比較明顯的。鑒於昆明被列為國家級流通節點城市，昆明正按照資源整合的原則向國家申報建設昆明綜合保稅區，這將是昆明吸引高端產業轉移和深度融入中國－東盟自由貿易區的最具競爭力的「助推器」。同時，德宏被列為提升沿邊節點城市口岸服務功能的城市，也不再僅局限於同東南亞、南亞的客貨運輸等物流為主的小循環經濟，而是實現了雲南省在口岸流通上進出口額近70億美元、貨運量超過1000萬噸、出入境人員近2500萬人次、出入境交通工具達441萬輛（架、艘）次的轉變。武友德指出，中國流通大通道建設前，昆明和德宏通往南亞和東南亞的通道較少，通行率不高，很多東中部地區的產品大多通過海上運輸進入南亞和東南亞。把昆明和德宏作為中國流通大通道上的節點城市，其影響不只對這兩個城市本身，所帶來的影響是區域性的：全中國的產品都可通過雲南進入南亞東南亞市場，大幅縮短運距，必將使昆明和德宏升級為過境的中轉樞紐和集散中心。同時，隨著流通產業的升級，單靠這兩個節點城市完全承擔不了任務，還將帶動從文山一直到玉溪，然后到臨滄，再通往國外的雲南第二條東西向流通大通道。
搶抓機遇創新發展
細看商務部頒布的《中國流通節點城市布局規劃》，雲南毗鄰多國的區位優勢和邊境口岸眾多的外貿氛圍，其在《規劃》中的地位可以說是比較突出的。可見，雲南是《規劃》不可或缺的重要環節，雲南節點城市功能發揮作用的大小，直接關系到中國節點城市規劃布局的成敗。因此，昆明和德宏作為雲南的流通節點城市，要積極抓住機遇進行布局和建設，促進消費發展，爭取發揮《規劃》中提出的功能。然而，由於受到自身社會經濟發展條件的制約，較發達地區節點城市而言，昆明和德宏離發揮節點城市功能的差距較大，落后的程度較明顯。總體看，昆明和德宏流通節點城市的基礎初步形成，但是流通網絡還不健全，流通網絡在昆明和德宏的密度不均，城市之間流通設施缺乏統籌協調，流通組織化程度不高，地區封鎖和行業壟斷不同程度存在，影響了流通節點城市功能的充分發揮和流通效率的提高。可見，昆明和德宏在規劃布局和城市建設方面，還落后於中國其它先進節點城市。因此，要實現昆明和德宏等雲南節點城市的跨越式發展，應采取如下舉措：進行新型城鎮化規劃、主體功能區規劃，完善流通大通道基礎設施，建設公益性流通設施，提升流通節點城市信息化水平，建設商貿物流園區，完善城市共同配送網絡，發展國家電子商務示範基地，提升沿邊節點城市口岸功能，促進城市商業適度集聚發展，強化流通領域標準實施和推廣等等。總之，作為雲南節點城市的昆明和德宏，不能只局限於完成《規劃》安排的任務，安於現狀，要放眼未來，拓展思路，理清產業路徑，創新發展模式。構建新型都市經濟產業發展體系，充分發揮雲南的地緣、國際商貿、國際會展、休镕旅游、古滇文化等資源優勢，突出雲南的國際商貿、國際會展、文化旅游等特色產業持續發展，努力把雲南建設成為現代商貿聚集區、文旅休镕新興區、都市工業成長區、都市物流先行區、宜居康健首選區，實現昆明和德宏從貿易節點到區域中心，再到國際商貿平台的轉型升級。香港商報記者 金恆源
