應為公務員樓重建開綠燈

香港中華廠商聯合會會長李秀恒

當局較早前曾為「公務員樓」的重建問題發表一份研究報告，結論主要有三點：一是很難動用公帑補貼重建；二是建議房協出手收購和補地價，改建居屋，但應要以「不虧蝕」為原則，且須百分之百業主同意；三是參照「需求主導」模式，相關業主能集合到五成或以上業權，便可向市建局提出申請，如市建局能協助集齊八成業權，便可聯合售予私人發展商進行重建。

說到底，當局所提出的建議，還是關卡重重，難怪在立法會上被一些議員質疑那是「不可能的任務」。而且，報告上一句「很難動用公帑補貼重建」，似乎有意拿公帑作為政府置身事外的「擋箭牌」。

地未盡用浪費資源

當中，反映出一個很奇怪現象：特區政府常說要解決香港「屋荒」，但一再強調土地難求，尤其市區土地；但另一邊廂，香港現有173個已解散而未重建的公務員合作社的樓宇（俗稱「公務員樓」，大多位處市區），絕大部分的業主均希望政府能夠早日收樓重建，本應是求之不得，可是當局至今仍未能拿出一個好方法來處理，任由這些樓齡高、層數少、又沒有升降機的「公務員樓」繼續占用着珍貴的市區土地，這算不算是一種資源浪費？

當局稱研究結果顯示，在173個合作社地盤中，只有85個（約半數）具有重建潜力，即使這些地盤全部重建，最多可獲約23萬多平方米額外樓面，如以重建后每單位約五十平方米計算，估計净增長為4000個單位。上述數據，雖然與以前估計把所有「公務員樓」重建，可提供96.3萬平方米總樓面面積的預算有距離，但可增加4000個單位也應要爭取，豈可嫌少？

「公務員樓」是上世紀五十年代開始出現的產物，是當時港英政府為公務員提供的一項住屋優惠政策，性質與現時的居屋有些類同，但限制方面更嚴謹，規定土地及樓宇業權歸合作社（由公務員自行組合而成），社員如非中途離職，可享有終生居住權，過身后居住權亦可轉移至直系親屬，例如配偶和子女。尽管政府后來已放寬了一些業權限制，但由於還有其他的因素和補地價等問題，令「公務員樓」重建條件仍是掣肘多多。

特事特辦利社惠民

這類超過半世紀樓齡的「公務員樓」，現時情况是：一，有三至四成單位因業主早年移民而長年丟空；二，仍在居住的業主，大都是年事已高的退休公務員，因沒有升降機，令他們上落不便，被迫留在家中；三，由於屬舊樓，要定期維修保養，費用不菲，成為已退休業主不輕的財政負擔；四，因樓齡高及業權比其他私人樓宇复雜，銀行一般不作按揭，很難轉手；五，私人發展商若想重建，除了要付收購價，還要補繳高昂的地價，成本太高，故提不起興趣。

其實，大半世紀前港英政府為了穩住公務員隊伍，把一些屬於公共資源的土地，以特別優惠的政策來協助公務員解決安居問題，所以才有「公務員樓」的出現，可算是「特事特辦」。當年的因，是今天的果，現時「公務員樓」重建問題陷於困局，最關鍵是土地和樓宇業權复雜，但只要特區政府同樣「特事特辦」，在「業主同意」的比例上略為降低門鑑，以及在補地價方面酌情松綁，這個困局應可打破。

須知道，「公務員樓」一旦可以重建，既回應了相關業主多年的訴求，同時有助紓緩市區土地不足和增加房屋供應，一舉三得，利社惠民，相信公眾都會認為是一項德政，不會為是否有公帑損失而錙銖必較。因為此舉等於把市區土地的潜能釋放出來，所產生的經濟效益和社會效應，肯定比庫房收少些補地價費用的作用大得多。這條數，不難計吧。