鉛水啟示錄

建築師蔣匡文

香港自回歸以來，由於政治上之爭拗，加上在官僚上層架構，以前是由政務官與技術官僚平分春色，現在則主要變成清一色政治任命及政務官主持，其結果是不少外行人去領導內行人，每屆三、五年換人，新的高官對屬下的技術部門毫無認識，很多時間都是花在高官學習及認識該部門之運作，到他/她幾年后熟習后，他們又會被換去其他部門，所以每個司級官員，在他們任內這些部門不出錯，不出亂便已是很有成績。

墨守成規做好份工

至於這些署級內的技術專業官僚，97年后，他們的升遷只限於署長已是頂點，由於他們幾十年在某署內工作，自然了解這些部門內的運作細節，也了解有什麼小動作，小方法，可以改變，或改善部門之對內對外運作，但由於級別低，加上未有政務官面對公眾等之訓練，所以一般都會變成只想做好這份工，大家做事只根據前人訂下的一些部分規條守則去辦事，總之一切依本子辦事。

筆者某年在書展一個政府部門刊物攤位買東西，在選擇期間與一些工作人員談及買的書刊內容，他們都非常專業及友善，談話中提及一些可能筆者會有興趣的其他書刊，筆者請這些工作人員在書架中代找，他們都表示不能出手，他們只可以用口指示筆者在那里找，因為他們的指示不能用手直接代客找書刊，更不能與收銀人員有接觸，而收銀人員一人收錢，一人負責核實，這是為了防貪。

這些人員之舉動，使筆者想起七十年代改革開放前在中國的機構的形象，當年不管機構是收一元八分，也需要一人收錢，一人核實。想不到今天我們的政府機構，是回歸到改革前的中國了。

官僚制度豈能管治

舉一反三，在這種制度結構下的官員，都只可以因循苟且，最多是很有效率地完成規定的任務。有任何與規定章條不合的情况，以至一些新生科技事物的出現，這個制度都不能自我更生，自我完善，更不可能預早發現有的規條問題，在未發生問題前及早加以改善。其結果是每次這些與規章不同的情况出問題，政府才作出一些檢討去改善。

今次食水含鉛的問題，據一位老行尊私下解釋，這已是全行早有出現的現象，政府部門未有機制預早防御這些問題，除了人為因素外，政府執政架構也是個關鍵。當政府往往是出了問題才被動地改善，在政治上便給市民一個政府無能的印象。今日政府管治認受性低，這也是一個主要的成因。

設智庫組獻計改革

政府要改變這種官僚制度并非一朝一夕的事，如今之計，政府應該在制度下成立一個預測及創新的智庫小組，對一些世界上出現的新事物作出一些研究，在香港推行會出現什麼阻力及問題，以及對政府各部門的執行情况作出改革或改善的建議，以防由於各種因循苟且而出現的問題。

除了屋苑鉛水問題外，政府面對的新生事物有一大堆，例如新電腦Call車，個人電動車使用等等，政府遲早都要面對，何不及早作出研究，以免市民有法不能依，常在灰色地帶中生活。