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香港商報

鉛水啟示錄
2015年 07月 22日 23:52    香港商报
 

    鉛水啟示錄

    建築師 蔣匡文

    香港自回歸以來,由於政治上之爭拗,加上在官僚上層架構,以前是由政務官與技術官僚平分春色,現在則主要變成清一色政治任命及政務官主持,其結果是不少外行人去領導內行人,每屆三、五年換人,新的高官對屬下的技術部門毫無認識,很多時間都是花在高官學習及認識該部門之運作,到他/她幾年后熟習后,他們又會被換去其他部門,所以每個司級官員,在他們任內這些部門不出錯,不出亂便已是很有成績。

    墨守成規做好份工

    至於這些署級內的技術專業官僚,97年后,他們的升遷只限於署長已是頂點,由於他們幾十年在某署內工作,自然了解這些部門內的運作細節,也了解有什麼小動作,小方法,可以改變,或改善部門之對內對外運作,但由於級別低,加上未有政務官面對公眾等之訓練,所以一般都會變成只想做好這份工,大家做事只根據前人訂下的一些部分規條守則去辦事,總之一切依本子辦事。

    筆者某年在書展一個政府部門刊物攤位買東西,在選擇期間與一些工作人員談及買的書刊內容,他們都非常專業及友善,談話中提及一些可能筆者會有興趣的其他書刊,筆者請這些工作人員在書架中代找,他們都表示不能出手,他們只可以用口指示筆者在那里找,因為他們的指示不能用手直接代客找書刊,更不能與收銀人員有接觸,而收銀人員一人收錢,一人負責核實,這是為了防貪。

    這些人員之舉動,使筆者想起七十年代改革開放前在中國的機構的形象,當年不管機構是收一元八分,也需要一人收錢,一人核實。想不到今天我們的政府機構,是回歸到改革前的中國了。

    官僚制度豈能管治

    舉一反三,在這種制度結構下的官員,都只可以因循苟且,最多是很有效率地完成規定的任務。有任何與規定章條不合的情况,以至一些新生科技事物的出現,這個制度都不能自我更生,自我完善,更不可能預早發現有的規條問題,在未發生問題前及早加以改善。其結果是每次這些與規章不同的情况出問題,政府才作出一些檢討去改善。

    今次食水含鉛的問題,據一位老行尊私下解釋,這已是全行早有出現的現象,政府部門未有機制預早防御這些問題,除了人為因素外,政府執政架構也是個關鍵。當政府往往是出了問題才被動地改善,在政治上便給市民一個政府無能的印象。今日政府管治認受性低,這也是一個主要的成因。

    設智庫組獻計改革

    政府要改變這種官僚制度并非一朝一夕的事,如今之計,政府應該在制度下成立一個預測及創新的智庫小組,對一些世界上出現的新事物作出一些研究,在香港推行會出現什麼阻力及問題,以及對政府各部門的執行情况作出改革或改善的建議,以防由於各種因循苟且而出現的問題。

    除了屋苑鉛水問題外,政府面對的新生事物有一大堆,例如新電腦Call車,個人電動車使用等等,政府遲早都要面對,何不及早作出研究,以免市民有法不能依,常在灰色地帶中生活。 

 
(來源: 香港商报) 編輯: 罗强