7月20日，國家發改委正式公布《南京江北新區總體方案》，南京江北新區規劃正式出台。南京江北新區是全國第13個、江蘇省首個國家級新區，也是繼《蘇南現代化建設示範區規劃》之后又一國家戰略落戶江蘇。南京江北新區，也是全國唯一一個以自主創新為首要發展目標的國家級新區。城市與區域經濟研究專家、南京市社科院副院長李程驊教授表示，國家級江北新區的獲批，意味著南京不僅僅是南京都市圈的龍頭和原來被賦予長三角輻射中西部的門戶城市的定位，還要在長江經濟帶以及21世紀海上絲綢之路的建設中發揮更大的作用。香港商報記者宋璟
產業體系建設
戰略性新興產業聚焦生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業的特色優勢領域，促進新興產業集聚、集群、集約發展。產業轉型升級推進智能制造、綠色制造，推動制造業向中高端發展。推進南京化工園建設世界級綠色循環化工產業基地。引導現有石化產品等商品交易市場規範運行，形成有影響力的商品現貨交易中心和定價中心。現代服務業重點發展科技服務、信息服務、現代物流、文化創意、健康養老等新型服務業。大力推動科技金融、文化金融、小微金融等特色金融發展。農業現代化推動農業與科技、旅游、生態、養生相融合，大力推進集科普展示、生態種植、休镕觀光、秸稈利用、農副產品深加工於一體的江北現代農業示範基地建設。統一規劃農產品交易市場和物流配送中心布局。
基礎設施規劃
南京區域性航運物流中心發揮長江南京以下12.5米深水航道通江達海的通航能力，優化港口功能布局，促進龍潭、西壩、七壩等港區合理分工與轉型升級。加強南京港與長江沿線港口合作，建設國際性、多功能、綜合型江海轉運樞紐，打造長江航運物流重要節點。綜合交通運輸體系規劃建設南京鐵路北站，加強西壩綜合港區建設，提升臨港鐵路場站和港站后方通道能力，形成公、鐵、水聯運的港口物流樞紐。以軌道交通為主導，注重多種交通方式的統籌協調，加快構建立體綜合交通網絡。大力推進多式聯運，強化江北新區與南京主城區、新區與周邊省市之間的快速高效連接。水利基礎設施提高城市防洪除澇標準，城區防12洪標準10年一遇，新城防洪標準50年一遇。信息基礎設施以建設智慧新區為目標，統籌推進新區重大信息基礎設施建設。加強光纖寬帶網建設，搭建萬兆骨干傳輸網，加快重要公共區域無線區域網絡覆蓋。加快空間地理信息、物聯網、電子政務、電子商務、遠端服務等領域的信息基礎設施建設，加速形成便捷惠民的信息服務體系、精細高效的城市管理體系、智慧融合的產業發展體系。
四大功能舞動長江經濟帶
根據總體方案，江北新區規劃面積788平方公里，其轄區涵括南京浦口、六合兩區以及栖霞區的八卦洲街道，總面積2483平方公里，占南京市域面積的四成，占蘇南總面積的1/8。國務院指出，南京江北新區是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的重要交匯節點，區位條件優越、產業基礎雄厚、創新資源豐富、基礎設施完善、承載能力較強，具備加快發展的條件和實力。2014年江北新區工業總產值超過380億元；新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業發展迅速，衛星應用、軌道交通等高端裝備制造業近三年產值年均增幅超過20%；化工、鋼鐵等傳統產業加速轉型升級，產業結構不斷優化。航運物流、研發設計、文化創意等現代服務業加快發展，近三年產值年均增幅達到20%以上。在國家戰略版圖上，南京江北新區被賦予四大功能定位，即建設自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區和長江經濟帶對外開放合作重要平台。
雙向對外開放
南京市社會科學院副院長、博士生導師李程驊教授近幾年曾多次參與南京江北新區戰略定位研究的相關課題。他表示，南京本身就在國家蘇南自主創新示範區的範疇內，現在江北新區作為自主創新先導區，可以充分利用南京本身的科教資源，提升原創能力、高新產業附加值以及城市的能級。李程驊表示，江北新區「長三角地區現代產業集聚區」的定位較高。在整個長三角地區從「制造」向「創造」轉型過程中，整個蘇南制造能力強，向現代服務業發展的轉型難度也比較大。像蘇州、無錫現代服務業占比目前只有47%左右，和全國平均水平差不多，而南京多年來就是服務經濟主導的城市，今年上半年服務業占GDP比重已達56.8%，而且每年服務業占比均能增加1%左右。
「現代產業集聚，不僅僅是現代服務業，還包括現代制造業、新興產業集群。國家給江北新區的定位，實際上賦予南京在長三角地區以現代服務業的發展強化產業融合，提升整個產業發展含金量、功能和服務這樣一個功能。作為國家級新區，發展的不是一般的制造業，而是以生產型服務業為主導，融入國際產業體系和全球城市網絡，在國際產業價值鏈上占據重要的節點位置。這應該是一個比較長的過程，南京江北新區要定位更高，跑得更快，將來在長三角地區和上海浦東新區形成呼應、聯動發展之勢。」李程驊說。李程驊說，未來，江北新區還將承擔新使命——長江經濟帶對外開放合作新平台。
從國家整個產業經濟帶均衡發展角度看，原來是上游有重慶城市群，中游有武漢城市群，下游只有上海這三個中心。從長江經濟帶平衡的戰略格局來看，長江下游地區不僅是長三角的，更是代表國家參與全球產業好創新競爭的，上海在對外開放方面承擔了重要角色，但僅有一個上海肯定是形成不了協同效應的。而現在國家確定設立國家級的江北新區，由南京承擔長江經濟帶的區域中心節點，實際上是把南京作為長江經濟帶四大中心來看待的，平衡了長江經濟帶的區域協調性，同時包括皖江城市帶的南京周圍地區也可借江北新區發展起來。
推動區域協調發展
根據總體方案，南京江北新區協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，形成「一帶六區三走廊」區域布局。南京官方稱，未來江北新區將打造濱江帶型城鎮框架，近5年先期建設95平方公里，重大基礎設施和公用事業投入將超過1000億元。現代服務業將成為江北新區未來發展的重點。16平方公里的CBD中心區將著眼於建設濱江CBD，引進各類總部企業，發展高端商務商貿。在現代服務業中，國際健康服務產業是江北新區率先啟動的產業，中心區北部5平方公里，為規劃中的國際健康服務社區，目前計劃總投資350億元，擬以PPP形式吸引產業投資基金和社會資本參與建設運營。國際健康服務社區瞄準長三角高端醫療服務市場，并向江北、蘇北、皖北居民提供全周期的醫療健康服務。
江北已成立專門公司運營國際健康服務社區，并啟動載體建設。未來，南京加快打造航空、水路、鐵路、公路、管道「五位一體」的交通運輸體系。其中，航空方面，以祿口機場二期建設為契機，加大對開辟國際遠端航線的支持力度；水運方面，以南京龍潭港-12.5米長江下游深水航道開通為契機，加快南京港由江港向海港轉型，建立江海聯運、公鐵水一體化集疏運體系；鐵路方面，要尽快建成都市圈主要城市1小時到達，長三角主要城市2小時到達的高效公鐵交通網絡。
同時，南京市規劃局已完成了對鐵路南京北站的規劃工作。此外，南京還將形成13條道路過江通道，加強江北與江南之間以及江北內部組團之間的快速聯系。按照規劃，到2025年，新區綜合實力大幅提升，地區生產總值年均增速明顯高於南京市平均水平，為推進長江經濟帶建設提供有力支撐。創新驅動發展取得實質性進展，布局合理、特色鮮明的現代產業發展格局基本形成，力爭全社會研發投入占GDP比重達到4%以上，戰略性新興產業產值年均增速達到20%以上。新型城鎮化建設水平和質量穩步提升，城鎮化率達到80%以上，初步建成長江經濟帶上環境優美、宜居宜業、具有較強國際影響力的現代化新區。
自主創新方案
強化自主創新示範引領積極發揮蘇南國家自主創新示範區、南京高新區的示範引領作用，加快發展軟件與信息服務、衛星導航產業、生物醫藥及現代服務業等主導產業，打造帶動區域發展的自主創新重要引擎。加大關鍵核心技術的研發和引進力度，建設集成電路、基因測序、北斗導航、軌道交通等創新平台，培育具有較強影響力的科技創新中心。強化創新要素支撐支持企業建立研發中心，建設一批具有自主創新特色的科研中心、創新平台、公共創新中心。推動科技金融創新，引導多元資本投入，大力發展創業投資，促進科技創新與經濟社會發展緊密結合。完善創新體制機制開展人才管理改革試驗，打造創新型人才集聚高地。鼓勵社會資本和專業團隊參與園區和各類公共平台建設、運營管理。借鑒中關村國家自主創新示範區先行先試政策，健全創新成果產業化機制、企業協同創新機制，推進高校院所科技成果處置和收益權改革試點，建立高新技術產品「首購首用」風險補償機制，加快形成集研發、集成應用、成果產業化、產品商業化於一體的創新產業鏈。推動大眾創業、萬眾創新大力推進眾創空間、創客聯盟、創業學院、科技金融相結合的區域創業、創新體系建設。探索組建跨區域創客聯盟。
搭建人才高地港企亦有新機
一座南京長江大橋，曾是多少南京人、甚至全國引以為傲的橋梁建築。近幾年來，橫跨長江的大橋在南京建到了第四座，南京緯七路長江隧道也已通車運營。然而，南京的長江以北，一直是城市發展的短板，南京人提起浦口、六合，仍覺得距離主城很遙遠。其實，早在2006年，南京就提出「跨江發展」戰略，以縮小江南江北差距。2011年，南京啟動建立江北新區可行性研究；2012年，南京提出發展「江北新區」，江北從南京「副城」上升為「江北新區」。此次獲批成為國家級新區，南京江北新區發展將全面提速。江蘇省發改委相關人士認為，江北新區上升為國家級新區，完全改寫了對江北發展的定位，江北不是輔城，不是副中心，發展江北不再是縮小差距，而是要打造整個南京發展的新引擎，提升南京城市能級和地位。此次國家賦予南京江北新區的新定位，著力點就在於自主創新。在全國現有的13個國家級新區中，各個新區定位各有不同。
在華東地區，上海浦東的功能是建設上海四大中心；浙江舟山的定位則是發展海洋經濟。而唯有南京江北新區，首要功能定位在於自主創新。而自主創新，正是很多專家學者、執政者認為的、在經濟邁入新常態以后對包括江蘇在內的中國沿海發達地區新一輪發展的新動力引擎。在不少內地中西部城市正不斷向外進行項目招商引資的時刻，江蘇早已脫離了過去的傳統發展模式，正在努力集聚創新資源，向外進行產業轉移。
在轉型發展的時刻，吸納創新人才，正是南京、江蘇最迫切需要做的。南京擁有全國數量第二的高校資源，南京是國家科技體制綜合改革試點城市，擁有高等院校53所、省級以上科研機構60多個、每萬人口發明專利擁有量25件，每萬人中大學生數量超過980人。人才資源優勢、創新資源正可借此次江北新區發展進一步激活。創新氛圍之下，港企、港人亦有更多創新創業空間。今年夏季，不少香港學生走入中國內地的互聯網、創新企業實習。不少港生感叹內地經濟發展迅猛、創新創業機會多多。南京已與香港建立了廣泛的產業合作，如計算機互聯網產業，就有寧港科技產業園等合作項目。相信在國家蘇南自主創新示範區及江蘇厚實的產業基礎與開放平台背景下，南京江北新區的發展建設，更將為香港企業、科技型創業人士帶來更多優質的資源集聚與發展機會。宋璟
