【香港商報訊】記者金恆源報道：雲南集邊疆、民族、山區、貧困為一體，是全國扶貧攻堅的主戰場之一。到2014年底，全省還有貧困人口574萬人，片區縣91個，重點縣73個，貧困人口數量居全國第二位、片區縣和重點縣數量居全國第一位，仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。「十二五」以來，雲南大力統籌整合專項、行業、社會扶貧資源，按照區域發展與精準扶貧面點結合的戰略，一方面通過整鄉推進、金融扶貧和安居工程等舉措向貧困地區進行「輸血」扶貧，另一方面又通過產業扶貧和雨露計劃等方式讓貧困群眾自我「造血」脫貧。「輸血+造血」的扶貧開發模式，給雲南扶貧攻堅帶來了顯著成效，成為全國示範。
構建大扶貧格局確保持續「輸血」
「十二五」期間，雲南集中整合各種資源和力量，初步形成了政府主導、部門協同、東西協作、社會參與、群眾自力更生的大扶貧工作格局。4年來，中央國家機關企事業單位累計投入幫扶資金4.63億元，上海投入對口幫扶資金12.25億元，省級國家機關企事業單位直接投入幫扶資金21.98億元，引進各類幫扶合作資金34.58億元。
在大扶貧格局的良好氛圍和扶貧資金的持續「輸血」下，雲南采取了整鄉推進、金融扶貧和安居工程三項重要舉措，為貧困地區群眾建設基礎設施，提升教育水平，改善生產生活條件：一是投入28.2億元財政專項扶貧資金，實施166個整鄉推進項目，搭建扶貧平台；二是投入財政專項貼息資金10.5億元，推動235億元貼息貸款投放貧困地區；三是改善貧困地區群眾居住環境，實施安居工程11.6萬戶，易地扶貧搬遷12.6萬人。
雲南省扶貧辦副調研員楊鶴松表示，雲南貧困地區和人口的貧困程度是全面的，因此，扶貧是一項系統工程，包括產業、科技、文化、醫療等，而這項系統工程的核心就在於「輸血」，也就是資金的投入。「十二五」期間，雲南在項目扶持上，共建檔立卡32.8萬貧困農戶，累計投入1170個項目，財政資金9.24億元，信貸資金80億元，帶動54.2萬貧困農戶，累計扶持125萬貧困農戶。「十三五」期間，雲南將加大全方位的投入，爭取財政資金每年增長7億，信貸資金每年增長20億。
扶持特色產業實現脫貧「造血」
扶貧攻堅的關鍵在於增加貧困群眾收入，增強貧困地區發展后勁，切斷貧困的代際傳遞。為實現貧困地區群眾自我「造血」，脫貧致富，雲南投入11.74億元財政專項產業扶貧資金，立足資源稟賦和產業基礎，重點培育一批扶貧龍頭企業、產業園區、特色種植業養殖業基地、專業合作組織，扶持村集體經濟發展，積極開展光伏、電商、旅游扶貧模式創新，建立健全與貧困農戶的有效利益聯結機制，拓展貧困農民增收渠道。
同時，為讓貧困群眾掌握各項扶貧產業必需的技能和知識，雲南圍繞素質教育和技能培訓兩個方面的重點，投入財政扶貧資金5.08億元實施勞動力轉移培訓72萬人，投入雨露計劃專項資金9366萬元進行職業教育扶貧技能培訓助學工作，并不斷提高補助標準，創新培訓方式，加強對培訓機構的監督和管理，確保建檔立卡貧困戶戶均有1人接受免費職業教育或技能培訓。
楊鶴松介紹，因為雲南貧困人口主要集中在農村，由於農村的基礎設施落后，產業扶貧的側重點也主要集中在種植業和養殖業。同時，由於雲南各個貧困人口聚居區布局與規模各异，扶貧產業的種類和成效也隨之不一。以種植業和養殖業為主的第一產業，由財政資金直接補助扶持，每個項目視情况補助50-100萬元；以加工業為主的第二產業和以旅游業為主的第三產業，主要由合作社、企業、公司牽頭，政府引導，通過信貸資金進行扶持。
「輸血+造血」成效顯著
「十二五」以來，雲南在「輸血」扶持和自我「造血」的扶貧開發模式下，減少農村貧困人口440萬人，貧困地區農民人均純收入由3747元提高到了6314元。4年累計投入財政專項扶貧資金183.18億元，其中，中央財政扶貧資金140.31億餘元，省級財政扶貧資金42.87億元。
雲南省扶貧辦黨組副書記、副主任吳遂指出，截止2014年，雲南滇西邊境片區、烏蒙山片區、迪慶藏區、石漠化片區等雲南四大扶貧區域共投入各類規劃項目資金7408.62億元，規劃執行率達68%。雲南扶貧開發成效顯著，更重要的是雲南創造的扶貧開發模式，為全國推進集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅提供了經驗典型。
下一步，雲南扶貧開發工作將緊緊圍繞2020年全面小康奮斗目標，突出區域開發和精準扶貧兩大戰略，構建政府、市場、社會協同推進的扶貧工作格局，確保貧困地區貧困群眾與全省全國同步全面建成小康社會。力爭到2020年，基本解決雲南全省574萬貧困人口的貧困問題，消除絕對貧困現象。
