隴海線，是跨越中國東西的交通大動脈。江蘇沿東隴海線地區處於新亞歐大陸橋經濟走廊的東方起始區域，是新絲綢之路經濟帶的重要組成部分，具有得天獨厚的區位優勢。「十二五」以來，江蘇對東隴海線發展投入巨大，隨著國家「一帶一路」戰略的實施，建設沿東隴海經濟帶的政策與經濟基礎亦日益成熟。8月20日，記者從江蘇省政府了解到，為主動融入「一帶一路」國家戰略，構建「十三五」時期區域發展新格局、加快蘇北全面小康進程，江蘇省出台《江蘇省人民政府關於落實國家「一帶一路」戰略部署建設沿東隴海線經濟帶的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出建設沿東隴海線經濟帶，到2020年，沿東隴海線經濟帶區域地區生產總值超過萬億元。香港商報記者宋璟
區域經濟整體優化
「《意見》是根據《江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》為依據制定的。國家推進『一帶一路』建設領導小組辦公室對江蘇『一帶一路』方案的覆函特別指出，江蘇參與『一帶一路』建設具有綜合實力強、開放經驗豐富、區位優勢突出等有利條件，能夠在地方參與『一帶一路』建設中發揮示範帶動作用。」江蘇省發改委主任陳震寧表示道。江蘇省過去曾提出建設沿東隴海線產業帶，此次將沿東隴海線產業帶深化為沿東隴海線經濟帶，體現了從單純的產業布局調整向區域經濟整體布局優化的重要轉變，將經濟帶範圍擴大至以連雲港、徐州為核心區以及淮安、鹽城、宿遷等有著緊密聯繫更大區域，并相應增加了新型城鎮化、擴大對內對外開放、注重環境保護等內容。同時，重申了江蘇「一帶一路」《實施方案》中關於連雲港和徐州兩市的戰略定位、重點任務、政策措施、目標節點等重要表述，結合沿東隴海線經濟帶在區位和資源等方面鮮明特色，提出了涉及兩市的共性任務和個性事項，并力求在政策和保障措施等方面體現傾斜支持的總體安排。
打造新亞歐大陸橋經濟增長極
《意見》指出，連雲港、徐州是國家「一帶一路」戰略規劃明確的重要節點城市，是沿東隴海線經濟帶的核心區域，淮安、鹽城、宿遷是緊密聯繫區域。在新的戰略背景下推進東隴海沿線地區科學發展、創新發展、轉型發展，是江蘇省主動融入國家「一帶一路」建設大局的關鍵舉措，是構建江蘇區域發展新格局的主要任務，也是推動蘇北全面小康建設的迫切需要。要通過努力增強經濟帶發展核心競爭力和輻射帶動力，打造新歐亞大陸橋經濟走廊重要增長極，在服務國家對外工作大局中增創江蘇發展新優勢，為建設「經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高」的新江蘇提供重要支撐。此次《意見》提出，江蘇將積極呼應和參與新亞歐大陸橋經濟走廊建設，充分發揮沿東隴海線的區位優勢、資源優勢和產業優勢，打造新亞歐大陸橋經濟走廊重要增長極。沿東隴海經濟帶發展目標以2017年和2020年為階段性節點，到2017年，區域綜合實力和創新能力明顯增強；到2020年，經濟帶建設取得重大進展，使沿東隴海線經濟帶成為國家「一帶一路」戰略總體布局的新經濟增長極，在對內對外開放大局中發揮更加重要的作用。在量化指標方面，提出至2017年連雲港、徐州兩市人均GDP突破1萬美元，全體居民人均可支配收入年均增長10%左右；至2020年經濟帶建設取得重大進展，經濟總量超過萬億。
六方面加大政策支持
為此，江蘇省共提出六個方面23項主要任務，包括推進基礎設施互聯互通、加快新型工業化進程、打造沿東隴海線城鎮軸、提升對內對外開放層次水平、構建綠色生態走廊及促進蘇北地區聯動發展。江蘇省相關部門將在產業轉型升級、基礎設施建設、土地和海域使用政策、項目專項支持、金融服務水平、口岸服務機制等6個方面加大政策支持力度，共同推動沿東隴海線經濟帶發展。「拿基礎設施建設來說，蘇北地區鐵路建設將有重大突破，將構建快速便捷鐵路通道，連淮揚鎮、徐宿淮鹽、青連、連鹽、鄭徐等鐵路都在加快推進中。」陳震寧說。《意見》中明確提出，將打造沿東隴海線城鎮軸，做大做強徐州、連雲港兩個中心城市，增強城市承載能力和輻射帶動能力。陳震寧說，從2013年起，江蘇省委、省政府特別針對蘇北全面小康建設的薄弱環節，部署實施了「六項關鍵工程」，集中力量進行補短補缺補軟。在支持連雲港產業集聚發展方面，江蘇將在中石化等重大產業項目、產業布局中給予一如既往地支持。在支持連雲港發展物流產業，特別是在中華物流園重點項目建設方面，目前江蘇上報的3個項目中就有兩個項目在連雲港。
連雲港建成一帶一路綜合交通樞紐
「連雲港將努力建設成為聯結「一帶一路」的綜合交通樞紐、國際物流中心和開放型經濟發展新高地。」連雲港市委常委、港口管理局局長吳以橋表示，作為「一帶一路」交匯點建設的核心區和戰略先導區，連雲港將進一步擴大對內對外開放，在完善出海口功能、深化中哈物流合作等方面實現新突破。在完善出海口功能方面，連雲港將強化港口能力建設，加快推進「一體兩翼」組合港和30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭建設，爭取到2020年港口貨物吞吐量達到3.5億噸以上。同時，年內啟動中哈物流合作基地二期、三期項目，開工建設多式聯運中心。加快推進哈國東門特區物流基地和新疆霍爾果斯物流場站的互投共建，形成「一園三區」鏈式布局。加大在中西部地區無水港布設力度，力爭兩年內實現沿線節點城市全覆蓋。加密「連新亞」班列，年內增至每周5列以上。積極開行至中亞其他國家及歐洲的出口班列，探索開行重慶等中西部城市經連雲港的多式聯運班列，擴大中韓陸海聯運甩挂運輸合作，吸引過境貨源向連雲港集聚。
徐州建淮海經濟區中心城市
「我們在『一帶一路』戰略及沿東隴海線經濟帶中的目標定位，就是建設『新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、淮海經濟區中心城市、全國重要綜合交通樞紐城市』」。徐州市副市長周寶純介紹說，徐州將充分發揮開發區在對接融入「一帶一路」建設中的平台作用，高水平建設徐州經濟技術開發區、徐州高新區、擴大國家大學科技園三大國家級園區，打造新興產業集聚區和產城融合發展示範區。積極推進徐連通關一體化、貿易便利化，大力創建鐵路和內河國家一類開放口岸，全面提高通關效率和服務水平。徐州將加快新亞歐大陸橋鐵路通道建設，突出抓好鄭徐、徐宿淮鹽、徐連3條高鐵建設，積極推進徐宿連航道規劃及前期工作。在構建鐵路網絡體系方面，加快徐州到菏澤城際鐵路，實現江海聯動，加快形成中西部貨物通過徐州向東進入沿海，向西通過歐亞大陸橋進入中西亞。在進一步優化提升公路網絡方面，外延完善徐州高速公路的布局，使外部高速網快速連接起來；在內涵上加大徐州快速道路建設，完成北三環的快速通道的工程。在推動航空提檔升級方面，要圍繞機場規劃建設新城，給予國際貨物貨源基地，提升一類口岸保障，使口岸對徐州周邊輻射帶動，為走向世界提供保障。在建設一體化綜合交通樞紐方面，圍繞徐州物流大通道做文章，加快完善城市換乘體系，還有樞紐集疏運體系。以重要公路、鐵路為支持，以農村站點為補充，通過物流體系建設，適應一帶一路建設新要求。
沿東隴海線帶準備出發
江蘇是制造業大省，擁有強大的制造業實力，江蘇南部的制造業水平尤其發達。在各地聚焦與「一帶一路」沿線國家和地區展開充分合作時，江蘇除出台《江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》和《落實「一帶一路」戰略部署、建設沿東隴海線經濟帶的若干意見》之外，還先后出台了《關於搶抓「一帶一路」建設機遇進一步做好境外投資工作的意見》等一系列文件。江蘇省發改委巡視員樊海宏介紹，在重大項目建設方面，江蘇去年以來已投入近2000億元，鐵路、港口、能源等一批重大基礎設施項目相繼實施，便捷高效的陸上運輸通道、經濟安全的海上運輸走廊、快速暢達的空中運輸網絡、江海一體的現代港口體系建設正全面推進。從宏觀政策到基礎設施，從制造業基礎到產業實力，江蘇都為參與「一帶一路」建設做好了充分準備。豐富的資源、產業經驗也正可借此機遇向外輸出，部分產業也正可借此機會向西部地區、「一帶一路」沿線國家轉移。一系列政策與財政傾斜，給江蘇沿東隴海線地區注入了全新的基因與活力。融入「一帶一路」戰略，無論是城市還是產業、政府或是企業，都能從中獲得新的發展機遇，收獲人才、制度、經濟效益等多方面的豐碩成果。而江蘇這一開放大省也將以更加靈活多彩的身姿展現於世界經濟舞臺。江蘇的沿東隴海線地區既處於「一帶一路」交匯點位置，又是新亞歐大陸橋經濟走廊的東方起點，區位優勢不可謂不重要。隨著江蘇沿海開發戰略、江蘇重點發展蘇北等政策積累，多年來，江蘇蘇北連雲港、徐州的交通、物流、臨港產業等得天獨厚的發展優勢得以挖掘。連雲港成為絲綢之路經濟帶建設中首個正式投運的實體項目中哈（連雲港）物流基地的落成地，正計劃打造上合組織物流、倉儲的樞紐。而徐州亦將未來發展目標定位為建設「新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、淮海經濟區中心城市、全國重要綜合交通樞紐城市」。如江蘇省發改委主任陳震寧所言，江蘇對東隴海線的開發早已開始，從沿東隴海線產業帶到沿東隴海線經濟帶，「體現了從單純的產業布局調整向區域經濟整體布局優化的重要轉變。」沿東隴海經濟帶的「領頭羊」連雲港、徐州兩市也已將目標瞄準了區域經濟發展和國際物流樞紐。在新政策規劃出台的背后，我們暨可以看到過往政策規劃的連續性，也可以展望到隨著國家「一帶一路」政策的實施，特別是東西向雙向開放的國家戰略背景下，江蘇未來在區域經濟中可以發揮的重要作用與潜力。
