國企改革方案敲定 商業公益分類推進
【香港商報訊】中國官方昨日發布了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），至此，指導和推動國企改革頂層設計正式出台。
意見共分8章30條
《指導意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。
誰出資誰分類
值得一提的是，此次改革首次提出對國有企業進行分類改革。《指導意見》指出，根據國有資本的戰略定位和發展目標，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。
針對國有企業存在的制約不足的問題，《指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。
部分行業引入民資
在國資監管工作方面，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，推進國有資產監管機構職能轉變；改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司；推動國有資本合理流動優化配置；推進經營性國有資產集中統一監管。
針對業界關心的混合所有制經濟發展問題，《指導意見》指出，要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本投資主體透過多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業政策、有利於轉型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
5年取得決定成果
此外，《指導意見》還提出了深化國有企業改革的主要目標：到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合中國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
最后的關鍵是，國務院國資委主任、黨委書記張毅在接受新華社提問時稱，國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。在深化國有企業改革中，黨的領導只能加強，不能削弱。全面深化國有企業改革，是國資委目前和今后一個時期的重要任務。
張毅表示，要把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。
從什麼都管變為管資本
中共中央、國務院下午公布「關於深化國有企業改革的指導意見」。專家指出，亮點之一是國有資本監管體系從「什麼都管」轉變成「以管資本為主」，具體做法是推廣國有資本營運、投資公司。
澎湃新聞報道，上海天強管理諮詢有限公司總經理祝波善表示，從內容觀察，不難發現各方利益的平衡結果。其中一點就是文件提出國資監管體系要從「什麼都管」轉變成「以管資本為主」。
祝波善預期，國務院國有資產監督管理委員會未來主要將管國資營運、投資公司，再由國資營運、投資公司出面對國有企業履行股東職責。
安信證券分析師徐彪指出，國企管理以往存有兩種模式。其一是國資委「管人、管事、管資產」的「婆婆」模式。
其二是中央匯金投資有限責任公司管理模式，以管資本的匯金公司依國務院授權，代表依法行使對國有商業銀行等重點金融企業出資者的權利和義務。
徐彪說，國資委以后主要管國資營運、投資公司后，各級國有企業上面的「婆婆」會逐漸變成前述兩類公司，不管企業經營決策，而是處理資產整合和資本運作，類似新加坡淡馬錫控股公司。
「意見」還提出，國企改革將分為商業類和公益類，并對商業類、公益類的企業推進國企改革提出不同要求。
徐彪猜測，未來國資營運、投資公司將出售、重組整合并創新投資一批公司：賣掉的集中在商業類，重組整合集中在公益類及部分關系國安和民生命脈的商業類，創新投資則集中在前瞻戰略性產業。
中國中鐵與中鐵二局謀合
緊隨《關於深化國有企業改革的指導意見》其后，中國中鐵昨日晚間發布公告，因公司正在籌劃與下屬中鐵二局（600528.SH）股份有限公司之間的重大資產整合事項，鑒於該事項存在重大不確定性，為保證公平資訊披露，維護投資者利益，避免造成公司股價异常波動，經公司申請，公司股票自2015年9月14日起停牌。同日，中鐵二局也發布公告，因相同事由宣布自9月14日起停牌。
兩家公司同時承諾：公司將尽快確定是否進行上述重大事項，并於股票停牌之日起的5個工作日內（含停牌當日）公告并復牌。
重組奏響資本市場「主旋律」
數據顯示，截至2014年底，國有企業在A股上市企業中的占比約為38.2%，而國有企業僅占中國企業總數的1.8%。國有企業在資本市場發揮著重要的作用，特別是幾次大型央企的合併，直接帶動了資本市場的巨變。
對此，指導意見指出要大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。
國家行政學院研究員張春曉認為，這是改革中以問題為導向的集中體現，這標誌著國有企業未來幾年在資本市場將發揮更大的作用。
劉紀鵬表示，目前對整體上市和合併的問題正在轉變思路，從政府行政拍板到以企業為主遵照市場化手段改變。下一步有望在航空、高鐵、電網等具有前瞻性、戰略性的領域作進一步整合。
「整合的目的以前是建一艘大的航空母艦，現在是建一支集團化的艦隊。」劉紀鵬表示，整合的過程需在保持國際競爭力的同時處理好與壟斷的關系，且不能以犧牲消費者為代價。
除此之外，上述專家認為，國有企業仍存難題待解。特別是國有企業社會職能的界定、法人治理結構的完善、薪酬體系的細化等，還需相應細則尽快出台。
根據指導意見提出主要目標，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合中國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。
張春曉表示，未來5年內，國有企業將在全面建設小康社會中起到舉足輕重的作用，充分釋放改革紅利。
直戳薪酬弊端：既當高官又拿高薪
此次國企改革的頂層設計，明確表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路。
激發經營者積極性
「這個改革方案直指國企用人制度的弊端。」上海天強管理諮詢有限公司總經理祝波善說，現在絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業的市場主體地位，并且賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。
北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發國企經營者的積極性：組織任命的出資人代表——包括董事會、監事會成員，有相應的行政級別應該拿政府規定的報酬；由董事會向市場選聘的職業經理人，包括總經理在內可以拿市場化的薪水。
市場化考核定薪酬
意見提出，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內的國企高管而言，將帶來一個再次選擇的機會。
中國企業研究院首席研究員李錦表示，要力爭透過3年到5年的時間，使絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應的薪酬。「到那時，職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也是很自然的事。」
一位央企二級子公司高管表示，暢通身份轉換通道的新提法，將影響一些有著「官本位」思想的國企領導。「為了防止一些沒有能力的國企領導『變身』職業經理人，需要在后端加強對其身份轉換后的業績考核。」這位高管說。
「真正具備管理能力、有自信的國企高管，只要轉換通道暢通，他們敢於放弃行政級別，跳進去參加市場化競聘。」中國企業改革與發展研究會副會長周放生說，「不過，參加市場化競聘后，將來如果董事會對你不滿意，把你換掉了，個人要自謀出路，為此必須承擔相應的市場風險。」
亮點解讀
■首提分類「對症下藥」
「界定不同國有企業性質是本輪國企改革的邏輯起點。」國務院國資委研究中心副主任盧永真接受中新社記者采訪時表示，這是中國首次提出對國有企業進行分類監管，也是各項改革鋪開的前提。
指導意見將國有企業分為商業類和公益類，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。
在中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬看來，兩類國企本身有著不同的管理規則和使命，分類后，公益類國企可專注於保障民生，商業類國企則承擔創造利潤、做強中國的使命。
■國企監管「集中統一」
劉紀鵬認為，指導意見中提及的「以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管」，明確了未來中國國資系統的監管體制，即不僅局限於國務院國資委直屬的110家央企，中國86個部委的五千餘企業凡是涉及經營的均要統一監管。「未來將是一個監管者、下有成百上千個『淡馬錫』的國資系統。」劉紀鵬稱。
盧永真還補充道，國有資本運營、投資公司在借鑒淡馬錫模式的同時，需增加產業培育和產業集聚等功能，不能僅僅局限於純粹的財務投資者。
■混合改制由「快」轉「穩」
對比十八屆三中全會《決定》中「積極發展混合所有制經濟」的表述，本次指導意見則體現為「不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個」。
「其實這與三中全會的精神是一致的。」盧永真坦陳，部分地方出台的深化國企改革意見中，對混合所有制目標的設立過於主觀。他認為，本輪改革強調的是不依靠行政手段，為市場化留有空間，不應圖快、更不能要求混合所有制在國企中全覆蓋。
值得一提的是，「強化監督防止國有資產流失」、「加強和改進黨對國有企業的領導」兩項重點任務，自深改小組6月通過相關意見后，在本輪指導意見中再次重申，這也被專家看作是混合所有制轉「穩」的信號。
■婆婆做監督放權給媳婦
在《意見》中，多次提出要劃清經營權和所有權的界限，同時要使經營權和所有權分離，國資委以「管資本」為主。
張春曉表示，在這一輪改革的意見中，監管和運行方式發生了改變，以管資本為主，強化國有資產監管。把國有資產的經營權和國有資產的管理權全部下放給了國有企業，國有資本和國有資產實現了分割，隨著國有企業國有資本經營公司搭建成形，國有資產的監督管理部門將會把國有資產的經營權放到國有資本經營公司。
在前一輪的國企改革中，給國有企業的權力只有經營權。對於監管部門，它有了國有資產的管理權、監督權，所以國有企業因為它自身的權力縮小，就使得它在市場中運行中縮手縮腳，也就是經常說的「婆婆」管得太多，「兒媳婦」就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權力，讓婆婆做好監督，兒媳婦能夠干得更好，監管也就更有活力，更有效率，更有針對性。
