京津冀協同發展待破題
《京津冀協同發展規劃綱要》日前已經印發實施，京津冀協同發展領導小組公布三省市功能定位以及協同發展的目標，遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成。專家指出，京津冀協同發展是國家的大戰略，廊坊是這個大戰略里面最大的受益者，包括重大產業和人口的轉移以及第二新機場，都對廊坊作用巨大。同時，投資京津冀最先受益是公共基礎設施。交通一體化、基礎設施共享，是協同發展的基礎。環境治理、生態治理先行，也是眼前必需的內容。而北京外溢的產業需要拆遷、建設等，都需要資金，這將帶動很多板塊，如建材、鋼鐵、建築施工業等，房地產開發的新熱點也會出現，是連鎖反應。香港商報記者 邢寶華 張麗娟 梁君怡 曹晶晶
京：疏解轉移非首都功能
按照《京津冀協同發展規劃綱要》，北京與天津、河北一起承擔起「以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區」整體功能。這一世界級城市群的建設，將開創中國城市未來發展的新模式。
制定瘦身政策
過去，北京不僅承擔了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大核心功能，還承擔了服務於這四個核心功能、關聯緊密的行政事業功能，以及服務於前兩個層次、與其需求相適應的城市一般功能，超負荷運轉導致規模和體量越來越大，患上嚴重的「肥胖症」。
這次綱要明確提出對過去北京承擔的非首都功能進行調整。按照規劃，重點要疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。
據悉，目前北京有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施。在目前北京經濟面臨較大下行壓力下，非首都功能的調整或將加大下行力度。尽管如此，北京市政府近日召開常務會議，研究推動京津冀協同發展2015年-2017年工作要點和相關分工方案強調，北京作為協同發展的核心，抓好有序疏解非首都功能這個關鍵環節和重中之重，抓好責任落實，形成工作合力，落實好協同發展各項任務。
打造高質世界級城市群
三省市「一盤棋」的一個宏大目標是，打造「以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區」。國家發改委宏觀經濟研究院研究員肖金成認為，京津冀僅僅停留在城市發展、都市圈發展、首都圈發展，顯然遠遠不夠。目前京津冀城市群正處於成型期到成熟期的過渡時期，由單向輻射到多向輻射的轉型時期，進入到了成熟的世界級城市群的發展階段。
津：欲建京津冀科研服務聯盟
天津的定位是：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區。
近日，天津市公布了2015年批准建設的38家市級企業重點實驗室，其中，依託濱海新區凱萊英醫藥集團、三安光電公司等企業的16家重點實驗室獲得批覆建設，占全市批覆建設企業重點實驗室總數近一半。截至目前，濱海新區已建立106家市級以上重點實驗室，其中國家級重點實驗室達17家。有效增強了濱海新區科技集聚輻射功能，提升共性技術開發能力和工程化水平，為新區科技型中小企業發展提供有力支撐。
在做強重點實驗室的基礎上，據了解，下一步，濱海新區還將重點推動京津冀科研院所、工程(技術)研究中心建立科研服務聯盟，對接京津冀100多家實驗室，并圍繞新區優勢產業發展和科技成果轉化的需求，支持北京大學(天津濱海)新一代信息技術研究院、清華大學天津電子信息研究院、浙江大學濱海產業技術研究院、國防科技大學軍民融合創新研究院等科技研發機構的建設，搭建科技型中小企業孵化平台，力爭推進100項國家重大科技成果實現產業化。
冀：差別化發展廊坊最受益
長期以來，京津冀區域發展不協調、不平衡是個「老大難」，其中河北是「塌陷區」。從塌陷到崛起，河北正按照《規劃綱要》提出的「產業轉型升級試驗區」定位，把承接北京非首都功能疏解與推動自身發展緊密結合，提升發展質量和水平，精準承接非首都功能疏解和產業轉移。
產業轉移勢頭強勁
《規劃綱要》將河北定位為「全國現代商貿物流重要基地」，離不開交通一體化。去年至今，河北省先后8次與京津對接，共繪「一張圖」規劃。從去年到今年6月， 投入1241.9億元對接京津，交通面貌煥然一新。
另外，河北省在產業協同發展率先突破方面已經取得了階段性進展，北京現代汽車滄州工廠、渤海新區生物醫藥產業園等一批轉移承接重點項目正有序實施。根據工信部與河北省近日聯合制定的《2015京津冀產業轉移系列對接活動方案》，河北省在下半年將面向京津，組織生物醫藥、高端裝備制造暨新能源汽車、新一代信息技術、資源綜合利用新技術新產品、新材料、高分辨率對地觀測、輕紡食品、曹妃甸區和渤海新區等9場專項對接活動。
廊坊如何打出優勢
區域型中心城市是京津冀城市群不可或缺的一部分，河北廊坊有望成為京津冀區域的一個中心城市。
國家行政學院經濟部主任張占斌指出，京津冀協同發展是國家的大戰略，廊坊是這個大戰略里面最大的受益者，包括重大產業和人口的轉移以及第二新機場，都對廊坊作用巨大。
廊坊處於京津中間，區位與東莞和嘉興比較類似。東莞位於廣州和深港之間，在不同階段進行了模式調整，始終維持城市的競爭力。嘉興位於上海和杭州之間，發展上把握差別化和特色化的原則，在長三角的發展過程中占據一席之地。
中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍指出，這類中間性城市的特點在於，由於會和周邊大城市產生緊密聯繫，因此外部的影響要高於其自身的發展力量的影響。
它們往往進行差別化的發展定位，積極響應周邊中心城市的發展，走特色化的道路。在他看來，廊坊的區位比嘉興和東莞還要好，因為除了處在京津中間以外，廊坊還受益於新機場，將成為一個國際門戶，未來廊坊的定位是成為「中間加門戶」。
張占斌指出，廊坊要思考的是，怎麼在人口的轉移當中爭奪一些高端人口，尤其是跟服務業大發展有關的人口。此外，還要突出創新驅動，廊坊的電子信息、航天、新材料等產業已經有很好的基礎，未來要進一步打出自己的優勢，比如成為一個很好的孵化基地，帶動更多人去創業。
楊保軍進一步分析指出，廊坊要想辦法維持相對低成本的生活成本、商務成本和房價，這樣對北京將來的創業和創新的人群才有吸引力。
专家把脉：
國務院參事室特約研究員姚景源
政府和市場應該分工明確，要打破一體化的行政障礙，在行政、制度、規章等束縛一體化的東西上做減法，讓生產要素能夠在京津冀自由流動，這是京津冀協同發展最根本的基礎。
國家行政學院經濟部主任張占斌
未來，如何能夠在推進當中，將市場手段和行政手段的矛盾進行化解很重要。比如三地產業轉移，包括今后央企、總部從北京遷出，將來會面臨著三地之間財稅怎麼分賬的問題，需要在大的格局下進行統籌研究。
中國城規設計研究院副院長楊保軍
空港帶動之下可以走輕型貿易的道路。京津冀城市群必須要跟國際產生密切的貿易，一是要依靠海港，海港在天津，是重型的；一是要依靠空港，主要在第二機場，是輕型的。機場建設將促進輕型貿易發展，培育出空港城，帶來非航空業務收入增長。
中國區域經濟學會秘書長陳耀
京津冀基礎設施的互聯互通不僅在於硬件，更在於軟件。三地協同發展表面上是資本、產業和人口的方向流動，目前，京津冀統一要素市場發展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協同發展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協同發展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區實際情况結合起來，創造性地提出推動區域協同發展的改革措施。
记者观察：
一體化仍有許多關節需打通
在「9.3」大閱兵前后半個月時間里，北京市民再一次感受到猶如APEC期間清新純净的空氣，這多少要歸功於京津冀三地聯動治霾機制運作愈加順暢。這也是京津冀協同發展大戰略下，最先得以落地，并收到實效的政策機制之一。
短暫的「閱兵藍」過去后，很少會有人想到周邊省份為此付出的種種。記者走過許多與北京只是一山、一河之隔的河北村鎮，兩地落差之大，體現在基礎設施、人均收入和補貼等方面，不少差距要數以倍計。數十年來，為了保障首都從飲用水、蔬菜到如今的空氣質量等各個方面的需求，環繞北京的河北省總是扮演著犧牲者的角色，也形成了一條環繞北京數百公里的「環首都貧困帶」。
作為重大政治任務實現藍天說難不難，而協同發展說易不易。對河北人來說，京津冀協同發展的訴求恐怕是三地之中最為強烈的，然而各方訴求不同，令京津冀一體化背后仍然有著許多關節需要打通理順。不久之前，中國兩家電訊商宣布取消京津冀三地漫游費，在移動數據業務需求遠大於語音業務需求的今天，這個遲於時代的變革顯然不能滿足三地間奔走的用戶。
一體化交通、通訊都是貼近民生的改革，也只是京津冀協同發展中率先起步的小小一環，上升到省級的改革舉措，在涉及利益分享的時候勢必會更加艱難。京津冀頂層設計已經步入實施階段，如何同時實現疏解北京非首都核心功能、改善生態環境、產業轉移、經濟增長的多重且有矛盾的目標，對三地政府智慧的考驗剛剛到來。敖雷
