此次國企改革的頂層設計，明確表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路。
激發經營者積極性
「這個改革方案直指國企用人制度的弊端。」上海天強管理諮詢有限公司總經理祝波善說，現在絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業的市場主體地位，并且賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發國企經營者的積極性：組織任命的出資人代表包括董事會、監事會成員，有相應的行政級別應該拿政府規定的報酬；由董事會向市場選聘的職業經理人，包括總經理在內可以拿市場化的薪水。
市場化考核定薪酬
意見提出，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內的國企高管而言，將帶來一個再次選擇的機會。中國企業研究院首席研究員李錦表示，要力爭透過3年到5年的時間，使絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應的薪酬。「到那時，職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也是很自然的事。」一位央企二級子公司高管表示，暢通身份轉換通道的新提法，將影響一些有著「官本位」思想的國企領導。「為了防止一些沒有能力的國企領導『變身』職業經理人，需要在后端加強對其身份轉換后的業績考核。」這位高管說。
「真正具備管理能力、有自信的國企高管，只要轉換通道暢通，他們敢於放弃行政級別，跳進去參加市場化競聘。」中國企業改革與發展研究會副會長周放生說，「不過，參加市場化競聘后，將來如果董事會對你不滿意，把你換掉了，個人要自謀出路，為此必須承擔相應的市場風險。」
