國企改革方案敲定

商業公益分類推進

【香港商報訊】中國官方昨日發布了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），至此，指導和推動國企改革頂層設計正式出台。

意見共分8章30條

《指導意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

誰出資誰分類

值得一提的是，此次改革首次提出對國有企業進行分類改革。《指導意見》指出，根據國有資本的戰略定位和發展目標，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。

針對國有企業存在的制約不足的問題，《指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

部分行業引入民資

在國資監管工作方面，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，推進國有資產監管機構職能轉變；改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司；推動國有資本合理流動優化配置；推進經營性國有資產集中統一監管。

針對業界關心的混合所有制經濟發展問題，《指導意見》指出，要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本投資主體透過多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業政策、有利於轉型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

5年取得決定成果

此外，《指導意見》還提出了深化國有企業改革的主要目標：到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合中國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。最后的關鍵是，國務院國資委主任、黨委書記張毅在接受新華社提問時稱，國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。在深化國有企業改革中，黨的領導只能加強，不能削弱。全面深化國有企業改革，是國資委目前和今后一個時期的重要任務。

張毅表示，要把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。

6項任務

★分類推進國有企業改革；★完善現代企業制度；★完善國有資產管理體制；★發展混合所有制經濟；★強化監督防止國有資產流失；★加強和改進黨對國有企業的領導。

5個原則

★完善基本經濟制度；★社會主義市場經濟改革方向；★增強活力和強化監管相結合；★黨對國有企業的領導；★積極穩妥統籌推進。

7領域推混合所有制項目

在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業政策、有利於轉型升級的項目。

4 措杜絕紅利變私利

國資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關於深化國有企業改革的指導意見，有著四個顯著的特點：■精準性，堅持改革奔著問題去，有什麼問題，就改什麼問題；什麼問題突出，就重點改什麼問題。■規範性，先定規則再改革，依法有據搞改革。■系統性，強化改革措施之間的協同配合。■公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。