接收難民標準手段能力迥异
歐盟亟需加強內部政治協調
【香港商報綜合報道】歐洲難民危機呈愈演愈烈之勢。13日，德國、捷克等國紛紛宣布控制邊境，同日，有數十名難民在愛琴海溺亡。據聯合國難民署統計，今年頭8個月大約有36.6萬名難民抵達歐洲，超過去年全年總和。難民主要來自敘利亞、伊拉克、厄立特里亞、索馬里等國。分析認為，難民潮被認為是歐洲二戰以來面臨的最大挑戰之一，暴露出歐盟在統一難民政策及至外交、安全和發展政策等方面存在的諸多問題，凸顯歐洲在一體化制度設計方面的缺陷。
難民潮如同「危機中的危機」
不斷涌入的難民令歐盟邊境前沿國家面臨重壓。靠近土耳其的希臘萊斯沃斯島被難民擠爆。島上的難民接待中心只能接收900人，而過去兩個月每周到達的難民就有1萬人。雖然一些歐洲國家在輿論壓力下表態接納難民，不少非政府組織和志願者也給難民積極提供幫助，但對難民的的歡迎能否持久令人擔心。有人害怕難民中混入極端分子，給反恐增添壓力，還有人憂慮社會治安受到影響。近期一項民調結果稱，66%的德國人認為未來當地人與外來移民的摩擦會增多。
法國9月進行的一項調查顯示，有56%的法國民眾反對接收更多的難民。
歐洲目前已面臨諸多問題：仍未擺脫債務危機，經濟增長緩慢，失業率居高不下，治安不斷惡化，極右翼勢力抬頭。難民潮襲來如同「危機中的危機」，令歐洲人頭痛。如果歐洲在目前的情况下接收大批難民，必將拖累歐洲擺脫經濟危機并給當地的社會穩定帶來新的威脅。
內部分歧令難民危機陷僵局
分析人士認為，歐盟在三方面陷入窘境：首先，地中海偷渡慘劇不斷發生，歐盟無法置身事外，飽受救援不力指責卻沒有解決之道。其次，歐盟現有的難民庇護制度無法適應新形勢。按照歐盟規定，難民要在首次入境歐盟的第一個國家完成登記註冊、提出庇護申請。目前大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在意大利、希臘等前沿國家，致其不堪重負。第三，歐盟內部對於分攤難民存在分歧，一些東歐國家強烈反對歐盟委員會提出的難民配額制。
目前，歐洲內部分歧令難民危機陷入僵局，歐盟委員會主席容克和德國、法國領導人正努力推動成員國在難民配額問題上達成一致。研究難民問題的法國專家溫登表示，歐盟各國對難民的接收標準、手段和能力都不同，即使根據各國發展水準確定強制配額，協調過程將非常漫長，對此歐盟應加強內部政治協調。
或可將危機視為改革機遇
貧窮、戰亂也是歐洲難民危機的根源，歐洲已開始反思如何從根源上尋求解決之道。溫登說，必須從根源上解決問題，僅靠安置、阻止和遣返無法改變現狀，「難民來源國的情况不改善，歐洲的難民潮非但不會停止還會愈演愈烈」。
德國知名智庫科學與政治基金會歐洲問題專家奧拉夫認為，無論是短期難民接待，還是長期的社會融入，都是對難民接收國的考驗，但歐盟可以將這次危機看做改革機遇，藉此深化各成員國在司法、內政、移民以及難民避難制度等方面的合作，制訂更多共同的內政、外交和安全政策。
統一立場受阻「維謝格拉德」
多個歐盟國家政治家突然對難民表示熱心，但實際上歐盟距離協同行動還很遙遠。德國《世界報》對歐盟國家在避難政策上的立場作出如下統計。
匈波捷斯拒接受強制配額
阻撓者：雖然丹麥和奧地利上周因難民過多而一度關閉部分跨境鐵路線，但共同難民政策的真正阻撓者卻是所謂的「維謝格拉德集團」：匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克。在一周前發布聯合聲明拒絕接受歐盟強制配額后，它們又於11日斷然拒絕了德國外長施泰因邁爾的相應要求。
不情不願者：也有國家在很大程度上回避危機
到目前為止。西班牙就相對而言得以置身事外。自1月以來，西班牙僅收到6202個避難申請。這也是因為有針對性的隔離措施：直到幾個月之前，申請避難者還不得不耗在西班牙在非洲大陸的飛地梅利利亞，直到完成繁瑣的入境手續，而這可能長達幾個月。因此很多敘利亞難民寧可不在伊比利亞半島申請避難，而是繼續前行到德國或者瑞典。與維謝格拉德集團一樣，西班牙到目前為止也一直避免放寬難民入境障礙，并且不遺餘力地反對配額的實施。
不那麼勉強者：法國總統奧朗德和總理瓦爾斯幾個月
來一直反對配額方案，但最近他們顯示出會談的意願，但必須是在所有人都參加的前提下。在法國和比利時等國可以感覺到新的團結和援助意願。由於地處中歐并鄰近德國，它們近幾個月來收到的申請避難者人數同樣大幅增多。
賣力者：和瑞典一樣，德國迄今為止在接收難民問題上
表現得尤其慷慨。慢慢開始有迹象顯示，難民的涌入不再被視作負擔也被視為機遇。這里產生了這樣的意識：幾十萬難民可能會填補人口因素決定的專業人員的不足。
街頭游行彰顯民眾分歧
歐盟多國表示擔心接收難民將給國家經濟帶來巨大壓力，成員國之間也因此對強制收容難民的計劃產生分歧。近日從倫敦到哥本哈根，數萬歐洲人游行，要求對難民給予更加慷慨的贈予，但同時也有數千人在華沙和布拉格提出相反要求。歐洲在難民問題上的種種分歧充分體現於街頭。
接收能力飽和德官員憂失控
舉着奶粉和條幅夾道歡迎難民到來的德國人，同向難民噴射催泪瓦斯的匈牙利警方形成了鮮明反差。雖然德國各州接待能力已達到上限，各州官員告誡德國內政部，如果不提供軍營安置難民，早晚德國必須得關閉邊界。與此同時，德語教師、精神科醫生、專業職業訓練師乃至更重要的難民程序核准官員，其人力都紛紛告急。《明鏡》周刊對此撰文發問：「我們能處理這場危機麼？還是這場危機會把我們給處理了？」
默克爾正失黨內盟友支持
危險的是，不僅在歐盟內部遭到東歐國家的抵制，張開雙臂迎接難民的德國總理默克爾在國內也正失去黨內親密聯盟的支持。德國基督教社會聯盟(基督教民主聯盟巴伐利亞姐妹黨)負責人澤霍夫警告默克爾說，「我們很快就會發現自己置身於緊急情况之下，且再也無法掌控局勢。」
上周四，德國所有州的內政官員同德國內政部一道召開了緊急電話會議，各州在會上都明確了其接待能力。根據會后的新聞文件可以看到，目前各州的接待能力已接近上限，而未來能突破的潜力不大。包括巴登符騰堡州、黑森州和萊茵蘭普法爾茨州等在內的7個州表示，他們沒有任何剩餘能力再接待新難民。「重災區」巴伐利亞州則抱怨，訪問已經不受控制。石勒蘇益格荷爾斯泰因州官員亦表示，接收設施和流入的難民之間不能匹配。德國內政部則敲響警鐘，暗示此前同德國進行合作的奧地利，目前也在如何對待從匈牙利涌入難民的問題上，同德國產生分歧。更進一步的是，各州官員告訴內政部，如果聯邦政府不能把軍營騰出些地方來的話，德國就不得不關閉邊界。德內政部長德梅齊埃13日晚些時候已宣布，德國即刻起臨時恢復邊境檢查。他表示，有關措施是為了避免難民過快涌入德國，以保證邊境秩序。
難民潮或促西方重審中東政策
受敘利亞等國家內亂外溢的影響，屢屢干涉、顛覆別國政權的美國和歐洲，在此次難民潮中終於嘗到自釀的苦酒。分析認為，西方一意孤行，支持敘反對派，不僅沒有推翻巴沙爾政權，反而催生出「伊斯蘭國」(IS)這個怪胎。在難民潮的冲擊下， 以美國為首的西方國家可能會重新審視其中東政策。
敘周邊國安置難民壓力日增
卡塔爾半島電視台報道稱，自2011年3月敘利亞內亂發生以來，已有大約1100萬敘民眾被迫逃離家園躲避戰火，占總人口的50%左右，其中約400萬淪為難民。截至目前，土耳其接受了大約190萬敘利亞難民，占敘難民總數的近一半，其中140萬人安置在簡易難民營中。土耳其接受難民的能力已幾近窮盡。
伊拉克本身處於戰亂狀態，無論是經濟、政治還是安全方面，均不適合接受難民。即使如此，伊拉克依然接收了24.9萬名敘難民。黎巴嫩收留的敘難民數已經達到110萬人，相當於黎巴嫩本國人口的25%。約旦境內的敘利亞難民人數也達62.9萬人。
如此眾多的難民，不僅敘利亞周邊國家難以安置，也給當事國在環境、治安等方面帶來諸多社會問題。
干涉別國內政西方自嘗苦果
而每每以敘利亞民眾權益「保護者」面目出現的美國，卻在接收敘利亞難民問題上表現得麻木、遲緩，缺乏應有的擔當，遭到國際社會的強烈指責。歐洲方面，尽管進入整個歐洲的難民數尚不足黎巴嫩收容的敘利亞難民的三分之一，但一些歐洲國家在如何接納難民問題上相互推諉，不肯作為。尽管德國呼吁歐盟其他國家在難民安置問題上有所擔當，但響應者寥寥。
一貫積極支持敘利亞反對派的海灣阿拉伯國家更是無視敘難民問題。沙特通訊社報道，沙特境內有250萬敘利亞人，是收留敘利亞人最多的國家。但知情者指出，這些敘利亞人并非難民，而是務工人員。
受敘利亞等國家內亂外溢的影響，屢屢干涉、顛覆別國政權的美國和歐洲，在此次難民潮中也終於嘗到自釀的苦酒。
執意推翻敘政權催生IS怪胎
至於甘當美國馬前卒的海灣國家則為自己在敘利亞問題上的言行埋單——沙特遭到來自IS的多次襲擊，科威特也未能幸免。分析人士認為，提供援助和接納難民只是揚湯止沸，只有讓敘利亞恢復和平穩定才能最終消除難民問題，歐洲和中東的難民潮才可能退去。
黎巴嫩《消息報》日前披露，俄羅斯倡議建立由敘利亞、沙特、土耳其、約旦組成的四國反恐聯盟，共同打擊以IS為主的激進武裝。對於俄羅斯的倡議，敘利亞深表同意，土耳其沒有反對意見，約旦表示「歡迎」，沙特也表示同意。
分析人士認為，西方一意孤行，支持敘反對派，不僅沒有推翻巴沙爾政權，反而催生出IS這個怪胎。在難民潮的冲擊下，以美國為首的西方國家可能會重新審視其中東政策。
目前，美國在敘利亞問題上需要的是一個體面的台階。俄羅斯呼吁加強國際合作，共同打擊IS，無疑為西方國家提供了這樣一個台階。在IS和難民潮的雙重冲擊下，如果西方國家繼續執意推翻巴沙爾政權，是否會催生出其他更激進的恐怖組織很難預料。
