接收難民標準手段能力迥异
歐盟亟需加強內部政治協調
【香港商報綜合報道】歐洲難民危機呈愈演愈烈之勢。13日，德國、捷克等國紛紛宣布控制邊境，同日，有數十名難民在愛琴海溺亡。據聯合國難民署統計，今年頭8個月大約有36.6萬名難民抵達歐洲，超過去年全年總和。難民主要來自敘利亞、伊拉克、厄立特里亞、索馬里等國。分析認為，難民潮被認為是歐洲二戰以來面臨的最大挑戰之一，暴露出歐盟在統一難民政策及至外交、安全和發展政策等方面存在的諸多問題，凸顯歐洲在一體化制度設計方面的缺陷。
難民潮如同「危機中的危機」
不斷涌入的難民令歐盟邊境前沿國家面臨重壓。靠近土耳其的希臘萊斯沃斯島被難民擠爆。島上的難民接待中心只能接收900人，而過去兩個月每周到達的難民就有1萬人。雖然一些歐洲國家在輿論壓力下表態接納難民，不少非政府組織和志願者也給難民積極提供幫助，但對難民的的歡迎能否持久令人擔心。有人害怕難民中混入極端分子，給反恐增添壓力，還有人憂慮社會治安受到影響。近期一項民調結果稱，66%的德國人認為未來當地人與外來移民的摩擦會增多。法國9月進行的一項調查顯示，有56%的法國民眾反對接收更多的難民。
歐洲目前已面臨諸多問題：仍未擺脫債務危機，經濟增長緩慢，失業率居高不下，治安不斷惡化，極右翼勢力抬頭。難民潮襲來如同「危機中的危機」，令歐洲人頭痛。如果歐洲在目前的情况下接收大批難民，必將拖累歐洲擺脫經濟危機并給當地的社會穩定帶來新的威脅。
內部分歧令難民危機陷僵局
分析人士認為，歐盟在三方面陷入窘境：首先，地中海偷渡慘劇不斷發生，歐盟無法置身事外，飽受救援不力指責卻沒有解決之道。其次，歐盟現有的難民庇護制度無法適應新形勢。按照歐盟規定，難民要在首次入境歐盟的第一個國家完成登記註冊、提出庇護申請。目前大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在意大利、希臘等前沿國家，致其不堪重負。第三，歐盟內部對於分攤難民存在分歧，一些東歐國家強烈反對歐盟委員會提出的難民配額制。
目前，歐洲內部分歧令難民危機陷入僵局，歐盟委員會主席容克和德國、法國領導人正努力推動成員國在難民配額問題上達成一致。研究難民問題的法國專家溫登表示，歐盟各國對難民的接收標準、手段和能力都不同，即使根據各國發展水準確定強制配額，協調過程將非常漫長，對此歐盟應加強內部政治協調。
或可將危機視為改革機遇
貧窮、戰亂也是歐洲難民危機的根源，歐洲已開始反思如何從根源上尋求解決之道。溫登說，必須從根源上解決問題，僅靠安置、阻止和遣返無法改變現狀，「難民來源國的情况不改善，歐洲的難民潮非但不會停止還會愈演愈烈」。
德國知名智庫科學與政治基金會歐洲問題專家奧拉夫認為，無論是短期難民接待，還是長期的社會融入，都是對難民接收國的考驗，但歐盟可以將這次危機看做改革機遇，藉此深化各成員國在司法、內政、移民以及難民避難制度等方面的合作，制訂更多共同的內政、外交和安全政策。
