那邊廂，菲律賓大選塵埃落定，強勢領導人登台；這邊廂，台灣蔡英文今日正式宣誓就職，外界高度關注其在就職演說中如何闡述兩岸關系。就在此時局動盪關口，南海局勢更加波詭雲譎、暗流涌動，美國藉重返亞太之藉口，頻頻攪亂南海，除一手導演所謂「南海仲裁案」鬧劇外，還不惜派出艦機耀武揚威，就在昨天，又無端指責中國兩架軍機在南海上空的「不安全」攔截。近年來，台灣一直避免在南海主權爭端中過多表態，但今年1月以來顯得較前活躍，并因此令美國不滿。即將上台的民進黨政府將如何應對紛繁复雜的南海緊張局勢？蔡英文上台后是否會在南海問題上「放水」，把立場往后撤以換取美日等在其他方面的支持？圍繞新一輪南海冲突的升級，中國大陸將如何尋求新的解決之道？香港商報記者 顧安安
南海爭端 綠營態度模糊
蔡英文今日上午宣誓就職，平靜了8年的台海上空已陰雲密布。南海雖然一直不是台灣當局最關注的話題，但畢竟也是涉事地區之一，而且「中華民國憲法」中明確指出擁有南海「主權」，蔡英文政府在南海問題上會持什麼態度？面對熱度不斷升高的這塊海域會有什麼實質的舉措？接受本報采訪的兩岸研究學者認為，民進黨一貫的南海政策主張都是比較模糊的，在南海爭端方面十分低調。但在野時低調或許是因為不了解內情，對南海問題的前世今生無從置喙，或許是因為南海本來就不是台灣政壇、民間關注的話題而無須投入精力，今時今日，民進黨上台，再非昔日吳下阿蒙，面對近到埋身南海爭議，繼續模糊下去當鴕鳥恐怕不一定是好的選擇。
資料顯示，台民進黨部分人士曾公開發出放弃南海「主權」的聲音。如2014年5月，民進黨秘書長吳釗燮撰文稱，台灣在南海僅應主張目前占領的太平島領土「主權」，南海「U形線」（也稱11段線）欠缺合法性。同年9月，陳水扁時期的「國安會」副秘書長張旭成甚至還對美國輸誠，稱「國民黨政府1947年提出的南海斷續線，與今天的台灣當局無關」、「民進黨的人，包括我本人，都已表示台灣應該調整對南海領土的主張」、「民進黨若重新執政，台灣會放弃南海『主權』主張」等。話雖如此，作為在野黨時當然可以信口開河，但現在民進黨已貴為執政黨，公然放弃「領土主權」不可思議，中外罕見。
當然，蔡英文并沒有公開表示過放弃南海「主權」，只是立場一直較為「模糊」，2015年5月26日，蔡英文就宣稱，民進黨決不放弃對太平島的「主權」，但主張以國際法，尤其是《聯合國海洋法公約》，用和平的手段處理南海「主權」問題，更堅持公海上的航行自由權。
「討好」美日蔡恐只認太平島
不少學者認為，菲律賓提出南海仲裁案后，南海情勢會更緊張，蔡英文面臨如何應對的嚴峻挑戰。由於南海疆域也是「中華民國憲法」中明文寫就的固有疆域，因此，尽管表面上菲律賓是針對大陸的，但實際上台灣亦將受其影響。國際法庭一旦作出對大陸不利的判決，也就意味著同樣會冲擊到台北政府對「11段線」主張的合法性。鑒於民進黨以及蔡英文目前仍然回避「11段線」的問題，屆時其將如何作出回應，將非常值得觀察。
台灣「中央研究院」歐美研究所研究員宋燕輝警告說，南海仲裁案出爐對於蔡英文政府可能會是「第一個『外交』危機」。澳門大學政府與行政學系教授林至敏提醒，現如今蔡英文的身份已發生轉變，她是全台灣人的「總統」，不能為了安撫黨內的某些勢力而罔顧全台灣人的利益。
此前有民調顯示，高達八成台灣民眾認為，台灣方面對太平島的立場不能因政黨輪替而有不同，蔡上台之后，應該繼續維持此前對太平島的主張。基於島內民意對捍衛太平島「主權」有高度共識，蔡英文也只能表示「不放弃太平島『主權』」。
不過，由於民進黨在許多問題上都唯美國馬首是瞻，因此美國的態度勢必影響蔡英文在南海問題上的立場。兩岸統合學會理事長張亞中就表示，未來蔡英文極有可能配合美國。
「有極少數民進黨成員主張放弃南海，當然，蔡英文在這個問題上不會這麼『笨』，但我們仍應該警惕她就職后是否將和美國保持一致，是否同美國站在一起。」
中方不接受仲裁「鬧劇」
隨著菲律賓南海仲裁案仲裁庭可能將於5月底到6月份作出最終裁決，中方近日加大了反對聲音。《華盛頓郵報》15日刊登中國駐美使館發言人朱海泉的「讀者來信」，重申美國不是南海聲索國，不應該成為該地區「危險的礁石」。英國廣播公司15日報道說，中國官方媒體刊登「九問菲律賓南海仲裁案」文章，中國外交部邊海司副司長肖建國斥責仲裁庭「實際上已淪為菲方的代理人」，「對於這幢違法建築，應予拆除，有關仲裁庭應予撤銷。」《南華早報》稱，即使仲裁完全對菲律賓有利，馬尼拉也得和中國重新進行談判，只不過多了個籌碼而已。此外，中國正開足火力擴大支持其立場的外交「朋友圈」。
中國外長王毅日前出席在卡塔爾首都多哈舉行的中阿合作論壇第七屆部長級會議，會議於當地時間12日通過了《多哈宣言》，目前已有約40個國家公開支持中國在南海問題上的立場。中國社科院中國邊疆研究所副所長李國強說，美國等域外國家拿著仲裁案為中國「制造麻煩」、將南海問題國際化，中國政府因此必須更積極做好外交工作加以應對。他說：「中國過去就海洋主權問題的對外闡述不夠明確，導致許多國家不理解中國政府的立場。所以中國現在展開積極外交，在多種場合尋求更多國家的理解、支持和同情。」
對於南海仲裁案，中國政府的立場和態度一直很清楚：不接受、不參與。未來裁決結果作出后，也將不承認、不執行。對此，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年解釋稱，在南海問題上，《國際海洋法》和中國的歷史權利之間存在著巨大的冲突。「南中國海問題是一個古老的問題，九段線是中國繼承下來的歷史產物，而國際海洋法則是非常當代的事情。歷史上具有特殊性，但正如所有的法律，國際海洋法追求的是普遍性。在中國看來，一個非常當代的法律，并不能解決复雜的歷史問題。」鄭永年認為，南海問題不僅是中國和南海相關國家的問題，也是中國和美國的問題。但不管處理何種關系，中國仍然有很大的外交空間。「中國不僅要善於利用現有的資源來掌控南海問題，更要善於發現新的資源來影響南海問題，為己所用。」見招拆招，采取積極措施應對南海仲裁，從而在法理和道義上占據制高點，顯然比關注仲裁本身更重要。事實上，無論最后裁決結果如何，都不會在南海掀起大的波瀾。國際社會關注的焦點已經從仲裁結果，轉向了相關各方的具體應對舉措。
維護南海主權 兩岸淵源深厚
從歷史上看，兩岸對南海主權的維護立場是有一致性的。對於南海爭端，大陸和台灣都堅持傳統上的南海疆域劃線（台灣稱11段線，大陸稱「九段線」。當年國民黨在大陸執政時期，劃定了南海斷續線，而后斷續線所對應的權益一直主要在由大陸承擔。
早前，台灣因受到多方牽制和自身實力的影響，與國際上遇領土爭端時通常的堅決態度有不小差距。相較於大陸堅決維護島嶼主權的立場，台灣在南海爭端方面十分低調，扮豬食虎，以小博大，希望躲在大陸背后獲得實際利益。但去年菲律賓試圖通過國際仲裁取消太平島的島嶼地位，令台灣感到利益受損，此后開始采取主動行動。
今年1月28日，時任台當局領導人馬英九登上太平島，展示了維護南海島嶼「主權」的姿態。他強調，「無論就歷史、地理及國際法而言」，南沙、西沙、中沙、東沙群島「均屬台灣固有『領土』及海域，台灣享有國際法上的權利不容置疑」。由於國民黨政權承認兩岸同屬一個中國，因此馬英九的登島被視作捍衛領土「主權」和海洋權益的積極行動，受到島內民眾力挺。
馬英九登島前曾邀請蔡英文一起前往，但遭到拒絕。對此，台灣淡江大學美洲研究所教授陳一新認為，最大的原因可能是蔡要同馬保持距離，同時觀察馬英九登島后美國的反應，借以調整自己的南海政策。他說，馬英九當局對南海問題非常小心，不跟美國妥協，也不與大陸聯手合作。這樣做雙方可能都不高興，但都能勉強接受。
關於太平島議題，馬英九近期已向蔡英文做過特別闡述，并說明了美方的意見。他亦表示，在太平島的議題上，目前台當局并未與大陸方面進行合作。另外，馬英九也對民進黨秘書長吳釗燮早前在美國演講時重申南海「主權」的立場表示肯定，他又特別強調，希望民進黨在太平島議題上不能缺席。對此，蔡英文則表示，希望馬英九不要對民進黨的立場「誤判」，民進黨希望尽快了解史料，并強調民進黨對太平島的「主權」主張沒有改變。
菲或放弃「抗衡中國」戰略
近日，中菲關系似乎也看到了「改善的曙光」。5月16日，中國駐菲律賓大使趙鑒華成為杜特爾特當選總統后首批正式會見的3位外國大使中的一位。杜特爾特在會前表達了與中國直接對話解決領土爭端的意願，與此同時菲媒對阿基諾力推南海仲裁提出了尖銳批評，他在會見記者時強調在南海所有權問題上不會讓步，但又說「如果中國想要共同開發，那是可以的」。
有報道評論稱，「他談及了擱置領土爭議的可能性」。而趙鑒華大使在會后對媒體表示「雙方進行了非常好的對話」。在沸沸揚揚了兩年多的南海仲裁案即將宣布所謂最后裁決之際，菲律賓當選總統和媒體發出不同聲音，表明菲律賓已經開始反思南海仲裁案。
美國《國家利益》雜誌稱，杜特爾特是南海問題中的「新不確定因素」。考慮到菲律賓2017年是東盟輪值主席國，杜特爾特的立場對不斷發酵的南海危機有實質影響，杜特爾特很可能會放弃阿基諾三世的抗衡中國戰略，南海危機似乎會朝著有利於中國的方向發展。
德國之聲稱，在對華政策問題上，杜特爾特如今既要與中國就領土爭端問題進行交涉，但同時又不失去中國這個貿易夥伴、投資人。「對於他的民眾而言，實際的富裕比南海潜在的安全問題更重要。另一方面，這當然不意味著，杜特爾特會毫無异議地接受中國在南海問題上的主張。」
菲律賓Rappler網站稱，杜特爾特是一個十分務實的政治人物，他洞悉地緣政治現實。他的言論中前后一致的表態是願與中方進行直接對話，制訂爭議海域的聯合開發計劃，避免戰爭。可以預期，杜特爾特將采取前總統阿羅約那樣的戰略－－平衡中美，不選邊站。「杜特爾特很可能會放弃阿基諾的抗衡中國戰略。」
但中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平提醒，在對菲外交上，中國不能忽視美日因素，這是一個博弈過程，畢竟美國和日本在菲律賓經營多年。外界普遍認為，對杜特爾特來說，處理對華和對美關系是個大挑戰，在兩者之間搞平衡很難。
